中国基金业协会邀请专家探讨“税收安排与养老金体系建设”

　　上证报讯 9月20日，中国基金业协会举办的《美国如何支持养老》中文版发布会在京开展。本次会议主题为“税收安排与养老金体系建设”，会议邀请了该书作者Peter J.Brady先生、为书作序的3位作者、养老金和税收方面专家学者以及基金行业代表，围绕税收安排和养老金体系建设进行演讲和讨论。

　　与会的多位专家与业内人士表示，中国目前所处的发展阶段和环境相比美国有很大不同，但加强税优政策的支持无疑是促进养老金第二、第三支柱发展的重要举措。

　　钟蓉萨副会长在会上指出，基金业协会一直致力于推动完善中国的养老金三支柱体系，推动基金行业更好地服务多层次养老保障体系建设。中国正处于养老金顶层制度设计的关键期，而税收是养老金制度的核心。

　　全国政协委员、中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文表示，美国养老金高度发达的秘密就是税收政策，税收优惠是养老金走向公平与效率的必由之路。

　　广发基金副总经理王凡认为，税收优惠是推动养老储蓄迅速发展的重要原因。英国1986年实施养老保障政策及税收政策，仅仅一年享受税收优惠资产就吸收了英国总储蓄量75%；澳大利亚个人边际税率最高高达15%，因此能建立起2.6亿澳元的养老金储备。

　　全国社保基金理事会原副理事长王忠民则指出，从结构上看，我国第一支柱独大，第二支柱发展滞缓，第三支柱正在抓紧开展顶层制度设计。目前，加快发展多层次养老保障体系、完善税收激励政策是重中之重。

　　王忠民表示：“第一，要将税收激励政策作为建设多层次养老保障体系的核心。第二，要考虑推动基本养老金‘费改税’改革，做实个人账户，在税收征管的基础上谈税收优惠才有意义。第三，制定税收安排应该使其符合养老体系的政策核心目标，将养老金三个支柱统筹考虑，在实践中不断完善。”

　　郑秉文认为，美国的税式支出和养老金政策为国内养老金体系建设提供了四条重要启示：一是个人所得税起征点不能过高。目前，国内纳税人数量远远少于接受福利待遇的数量。二是应该尽快向综合所得税制转型。三是尽快建立资本利得税等其他税种。四是应下调第一支柱缴费比例。只有下调第一支柱费率，把费率资源让给第二支柱及第三支柱，这样养老金才能发展起来。”

　　董登新进一步表示，美国的税收在养老金中能发挥大作用有两个重要前提：一是，美国的报税制度非常完善，其实施的是收入申报制度。在美国收入申报起点很低，不申报就是非法收入。二是，国内的税法在养老金当中的作用是粗放式的，而美国是集成和集约化的。美国私人养老金有一个重要的年检叫做非歧视性检测，其把税的作用付诸于养老金，把公平与效率真正体现到养老金的税制中。只有检测通过的计划才叫做合格计划，才有资格享受税收递延。（谢达斐）