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国务院18日发布《政府核准的投资项目目录(2014年本)》。其中明确表示,“在境外投资领域,除涉及敏感国家和地区、敏感行业的项目外,其他项目全部取消核准改为备案管理。”专家认为,把投资的权力交给企业,为中国资本投资海外市场铺平了道路。
中国证券网 分析师热议:新版政府投资目录公布对A股市场究竟意义几何?哪些板块个股或将重点受益?
项超政:该举措对于中国企业加速境外投资布局无疑是一大利好,“走出去”的相关概念股有望受益,比如核电、基建、高铁等。
杨岭:此目录共取消、下放38项核准权限,其中,取消核准改为备案15项、下放地方政府核准23项。对市场竞争充分、企业能自我调节、可以用经济和法律手段有效调控的项目,由核准改为备案。对现阶段仍需核准的项目,明确中央部门和地方的责任。此举显然是将权力进一步下放的又一举措,充分发挥市场作用,减少行政干预。
张生国:下方权利可以降低公司隐性成本,对公司而言是利好,继续关注一带一路概念公司。
肖玉航:最新信息显示:国务院18日发布《政府核准的投资项目目录(2014年本)》。其中明确表示,“在境外投资领域,除涉及敏感国家和地区、敏感行业的项目外,其他项目全部取消核准改为备案管理。”研究认为此举是中国资本输出政策的重大变化,审核面的放宽有利于优势企业拓展海外市场。
结合到资本市场来看,从世界主要资本市场来看,资本输出明显的时期或稍后阶段,所在国资本市场总体表现疲软,比如“马歇尔计划”始于二战后的1948年4月,旨在帮助欧洲国家战后重建。在该计划实施的四个财政年度,美国向西欧国家提供从食品、设备、原材料等各类实物到工程、技术、赠款、贷款等多种形式的援助,价值约合130亿美元。尽管马歇尔计划对西欧帮助极大,到1952年该计划资助结束以前,所有受助国的经济水平都超过了二战以前。但我们看到1948——1968年期间,美股股市总体疲软,1957年下半年,美国股市出现一次全面的持续性的下滑,引起全球股市大波动;1967年四季度,美国股市大跌.引发全球股市大幅波动;1974年三季度美国股市暴跌引发全球暴跌等。从轨迹形态来看,其间也有良好的市场表现机会,但总体性疲软是资本输出阶段的主要运行轨迹。亚洲市场的日本,在80年代后期,日本资本输出非常明显,三菱重工、丰田汽车、本田汽车、索尼、松下电器等海外投资项目不断,这些企业巨头在获取海外投资收益的背景下,但带给本国资本市场的结果却是日经225指数的泡沫式下跌,因为与股票市场直接或间接的资本流动,寻找海外市场输出的大量资本,总体减弱了投资股票市场的热情或规模,我们看到1989—2012年日本股市的运行轨迹正是资本输出高峰期,股市下挫的真实体现。
因此个人认为,资本输出政策的变化为优势企业带来市场拓展机会,而对于股市而言能够受益的品种并不多,投资者可多关注行业竞争优势明显、品牌优势与营销、海外并购经验相对为强的企业。
李永刚:共取消、下放38项核准权限,健全纵横联动、协同监管机制,此次修订目录是深化投资体制改革、持续推进简政放权的重要措施。概括为六个字:取消、下放、监管。比方说部分产能过剩行业钢铁、水泥、电解铝、造船等产能过剩行业的投资,也取消了核准,实施了备案;这将会对现有的相关产业做好企业升级和优化创新;同时对于创新性企业和海外的投资加大力度,这有利于A股中资产重组和技术创新的企业!
李超:新目录共取消、下放和转移49项核准权限,其中,取消核准改为备案19项、下放地方政府核准20项、转由国务院行业管理部门核准10项。目录修订后,需报中央管理层面核准的项目数量将减少约60%。其中,交通基础设施和境外投资等方面的变化尤其值得关注。对境外投资项目,除涉及敏感国家和地区、敏感行业的项目和中方投资10亿美元及以上的项目外,对其他项目实行备案管理。在交通基础设施领域,取消了对企业投资扩建民用机场项目的核准,下放了城市快速轨道交通项目、邮政项目和部分铁路、公路、桥梁、隧道、集装箱专用码头、煤炭矿石油气专用泊位等项目的核准权限。有利于企业引导企业调整投资方向和重点。
导读:
中国资本步入反向整合全球资源时代
发改委明确将重大工程作为定向调控抓手
新版政府投资目录公布 过剩产能放管并重
境外投资大松绑核准项目仅剩1% 企业呼吁统一管理
四季度CPI增速难超2% 低通胀为深化价改创造良机
中央层面核准投资项目再减4成 取消下放38项权限
(中国证券网 汪茂琨整理)
中国资本步入反向整合全球资源时代
国务院昨日发布《政府核准的投资项目目录(2014年本)》。其中明确表示,“在境外投资领域,除涉及敏感国家和地区、敏感行业的项目外,其他项目全部取消核准改为备案管理。”专家认为,把投资的权力交给企业,为中国资本投资海外市场铺平了道路。中国企业应当反向整合全球资源,参与到全球竞争中去
中韩自贸区和中澳自贸区谈判、400亿美元丝路基金……中国政府强势为资本输出开道。
昨日,国务院发布《政府核准的投资项目目录(2014年本)》。其中,“在境外投资领域,除涉及敏感国家和地区、敏感行业的项目外,其他项目全部取消核准改为备案管理。”发改委外资司司长顾大伟18日在新闻发布会上说,关于境外投资,这次的改革力度是非常大的,这是我们在境外投资的管理体制上的一次具有重大意义的改革举措。
业内人士认为,这意味着中国海外投资政策“瓶颈”已经打通,“把投资的权力交给企业”,为中国企业投资海外市场铺平了道路。
政策松绑海外投资
“这次在境外投资改革的核心就是一句话。”顾大伟强调指出,即“除少数的有特殊规定的项目之外,境外投资项目这次一律取消核准”。
“什么是少数的特殊规定呢?就是除了要投资到没有建交的国家或者是受到国际制裁的国家、正在发生战争、发生内乱的国家和地区,和几个敏感行业,按照规定要核准。其他不论投资规模大小,不论投资什么行业全部取消核准。”顾大伟说。
为什么要这样做呢?“一方面这是中国经济投资体制改革的需要,另外一方面,我们要扩大开放,通过这样的投资体制上的改革,来推进企业投资决策的自主权的落实。三是要通过这样的开放来更加深度地融入全球经济。”顾大伟一语中的。
“把投资的权力交给企业,这是本届政府进一步推进简政放权的体现。让资金投向地方和社会真正需要的领域,就需要把投什么以及怎样去投的权力交给企业、交给地方政府。”中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军说。
对此,顾大伟透露,经过大概测算,根据2013年的数据,按照现在的规定去比照一下,大概99%左右的项目都取消了核准,改为备案。
“只有几个项目是需要按照特殊规定来进行核准,所以企业对外投资的便利性得到了大大的提高。”他说。
按照现行的投资管理体制,中央层面对于企业投资的项目实行核准制或备案制。具体来讲,对于列入政府核准的投资项目目录内的投资项目实行核准管理,在目录之外的实行备案管理。
在国家发改委政策研究室副主任杨洁看来,此次修订政府核准的投资项目目录,涉及的大部分是企业和地方投资意愿比较强的领域,投资金额大,就业带动力强,含金量比较高。而对境外投资取消核准,将大幅度提升企业境外投资的便利化水平,进一步推动国内企业走出去。
企业走出去步伐加快
中国企业资本正深度地融入全球经济,面对的是反向整合全球资源的“新常态”。
“去年中国对境外的投资是1078亿美元,今年1至9月份,中国对境外投资已经达到849.2亿美元,估计今年全年中国对境外的投资可能要超过或者接近1200亿美元。这个数字可能会接近或者是超过境外对中国大陆的投资。”顾大伟说。
他指出,实际上中国对海外的投资还包括另外方面,“就是中国的海外企业实体对第三地的再投资,现在没有算在这个数字里。所以,事实上中国对外的投资可能已经接近或者超过境外对中国大陆的投资。这一次取消境外投资项目的核准,意味着企业在未来走出去的步伐会进一步加快。”顾大伟说。
“中国应当运用已经取得的优势,反向整合全球资源,参与到全球竞争中去。”复星集团董事长郭广昌对于中国企业海外投资的理解更为“现实”。
记者注意到,今年以来复星集团在海外的动作频频,以每月一起大的海外并购的速度在全球完成了近10次收购,其行业分布更是遍及金融、餐饮、油气等各个领域。就在本月17日,复星以23.6亿收购澳大利亚洛克石油。记者了解到,郭广昌还应发改委之邀,专门就中国企业海外战略做了讲演。
在郭广昌看来,之前30余年中国经济最大的动力来源之一是融入全球经济,但这种融入在某种意义上是被动融入。全球跨国企业把中国资源作为全球资源配置的一个组成部分,把中国作为生产基地、原料基地和销售市场。
“如果还是停留在这样的水平上,我们不可能成为全球强有力的经济体。反向整合全球资源为我们利用,而不是被动地作为被整合者,才是我们的未来。”郭广昌向上证报记者说。(上海证券报)
发改委明确将重大工程作为定向调控抓手
一年内两修政府核准投资项目目录
发改委将重大工程作为定向调控抓手
超75%投资只需备案,境外投资基本取消核准
一年之内,政府核准投资项目目录两次修改。在18日发改委召开的“政府核准的投资项目目录(2014年本)(以下简称《目录(2014年本)》)”新闻发布会上,发改委首先明确了将重大工程建设作为定向调控的重要抓手。
发改委新闻发言人李朴民提出,在具体实施中共有七个重大工程包,分别是信息电网油气等重大网络工程、健康养老服务、生态环保、清洁能源、粮食水利、交通、油气及矿产资源保障工程。“国家重大项目产业布局基本完成。”发改委产业司副巡视员李忠娟说。
据介绍,一方面,发改委创新重点领域投融资机制。选择在生态环保、农业水利、市政、交通、能源、信息、社会事业等领域,重点吸引社会资本特别是民间资本参与,提出了创新重点领域投融资机制、鼓励社会投资的一系列改革措施。另一方面,发改委仍然在“持续深入推进投资体制改革,努力解决‘谁来投’、‘怎么投’的问题。”
李朴民尤其强调了调整优化中央预算内投资。按照处理好政府与市场、中央与地方、重点与一般、政府投资与社会投资的关系,在安排中央预算内投资的过程中,突出“五个重点”:重点安排公益性和基础性项目,着力增加公共服务产品供给;重点安排补短板、调结构的项目,加强薄弱环节建设;重点安排重大工程建设,集中力量办大事;重点安排中央事权范围的项目,加大区域协调发展支持力度;重点支持社会资本参与的建设项目,发挥中央投资引导带动作用。
自今年3月起,发改委网站公布的审批项目进度开始加快,部分高速公路网、机场和轨道交通项目开始获集中审批通过,一批重点区域、重点行业项目逐步推出。在9月底之前,发改委集中批复了相当部分的铁路和机场建设项目。
此外,在《目录(2014年本)》中,企业松绑的力度非常之大。投资司副司长罗国三总结认为,项目核准制度改革主要有以下几项内容,一是精简前置,二是规范中介,三是在线办理,四是改串联为并联。
对企业而言,不到一年时间,国务院两次修订核准目录,大幅地取消下放,“备案的范围会越来越多,核准的范围会越来越少。当然这里还有一个环节,就是过去的审批制下,政府要批3到4个环节,但是核准和备案的话政府只审查一个环节。”罗国三说。
《政府核准的投资项目目录(2013年本)》于2013年12月初发布,时隔不到一年,《目录(2014年本)》再次修订出台。《目录(2014年本)》共取消、下放38项核准权限,其中取消核准改为备案15项、下放地方政府核准23项。经测算,中央层面核准的项目数量将进一步减少40%,连同2013年减少的60%,共将减少76%。
2004年以后发改委进行了一个测算,在全社会固定资产投资项目的个数里,大概不到10%属于政府投资项目实行审批制,不到15%实行核准制,剩下的超过75%都是实行的备案制。
在企业的境外投资领域,《目录(2014年本)》对于境外投资放开的尺度之大,罗国三用了“在境外投资的管理体制上的一次具有重大意义的改革举措”来形容。
根据测算,按照现在的规定去比照2013年的数据,大概99%左右的项目都取消了核准,改为备案。只有几个项目是需要按照特殊规定来进行核准,企业对外投资的便利性得到了极大提高。(经.济.参.考.报.赵晶.方..烨)
新版政府投资目录公布 过剩产能放管并重
新版政府投资目录公布 过剩产能放管并重
发改委人士表示,倒逼过剩产能退出的市场环境初步形成,取消核准有利于转型升级
上一版《政府核准的投资项目目录》实施不到一年,国务院就于昨日(11月18日)公布了修订后的新目录。新版《目录》取消、下放了38项核准权限。这样一来,中央层面核准的项目数量将进一步减少40%。
值得注意的是,此次取消核准的项目包括钢铁、有色、水泥、化肥等众多明显产能过剩的行业。
国家发改委产业协调司副巡视员李忠娟介绍,对这些领域取消核准,实施备案,主要是考虑到国家遏制新增产能措施成效显现,倒逼过剩产能退出的市场环境初步形成,取消核准对促进产业结构调整和转型升级将会发挥积极作用。虽然投资目录中取消了核准,但根据《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》,各地方、各部门不得以任何其他名义,任何方式备案新增上述行业产能项目。
国家信息中心经济预测部分析师王军在接受 《每日经济新闻》记者采访时表示,政府在管控力度最大的投资领域放权十分不易。
化解产能过剩靠市场倒逼
在2004年版《政府核准的投资项目目录》实施近10年后,去年12月,国务院公布了新修订的 《目录》,共取消、下放和转移49项核准权限。发布这一目录时,国家发改委相关负责人曾表示,此次修订暂时保留了一些目前尚不具备取消和下放条件的项目,今后要抓紧工作、创造条件,在下次修订目录时做出调整。
今年10月8日召开的国务院常务会议决定,再次修订政府核准的投资项目目录,促进有效投资和创业。并确定了进一步缩减核准范围、进一步下放核准权限、进一步完善监管三项原则。
经过一个多月的酝酿,新版《目录》终于在昨日正式公布。这一目录在去年修订的基础上,又取消和下放了38项核准权限。一是将钢铁、有色、水泥、化肥、造船设施项目以及城市供水等城建项目取消核准,改为备案管理。二是将火电站、热电站、抽水蓄能电站、新建港区、通用机场、扩建军民合用机场、扩建一次炼油、铁矿开发、新建乙烯等项目,以及部分水电站、电网工程、飞机制造等项目,下放省级政府或者地方政府核准。
不难看出,此次放开核准的项目中不乏产能过剩的行业,这难免让人担心取消核准制度会不会造成这些行业进一步扩张产能。
李忠娟给出的答案是否定的。她介绍说,自去年国务院发布《化解产能严重过剩矛盾的指导意见》后,遏制新增产能已经开始取得成效。
今年前9个月,钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃这些产能过剩行业的固定资产投资同比分别下降5%、14.4%、31%和6%。而且,新增加投资主要用于续进项目,投向一些结构调整、节能减排和产品深加工项目。
李忠娟介绍,倒逼过剩产能退出的市场环境初步形成,产能过剩行业市场需求已经进入了平台期。“钢铁行业1~9月份销售收入利润率是0.71%,电解铝是-3.73%,其他类似行业基本上也是微利或者不赚钱,因此企业扩大产能的意愿明显减弱。”她说。
99%境外投资取消核准
新《目录》另一个明显的变化涉及境外投资。
去年修订的《目录》规定,中方对外投资10亿美元及以上项目,需由国务院投资主管部门核准。而新《目录》中取消了这一规定,仅保留了涉及敏感国家和地区、敏感行业项目的核准。
而今年4月发布的 《境外投资项目核准和备案管理办法》刚刚将核准门槛从1000万美元提高到10亿美元。
“除少数的有特殊规定的项目之外,境外投资项目这次一律取消核准。”国家发改委外资司司长顾大伟用一句话概括了这一改革的核心。他介绍,根据2013年的数据,按照现在的规定去比照一下,大概99%左右的项目都取消了核准,改为备案。
对于大踏步放开境外投资核准,顾大伟认为有三个原因:一是中国经济投资体制改革的需要,二是推进企业投资决策自主权的落实,三是更加深度地融入全球经济。
2013年,我国实际使用外资金额1175.86亿美元;同年,中国境外投资金额为1078亿元。
顾大伟估计,今年全年中国对外投资可能要超过1200亿美元,加上中国海外企业实体对第三地的再投资,这个数字可能会接近或者是超过境外来华投资的规模。
我国正在从资本流入国向资本流出国转变,高额的境外投资项目不断增加。王军认为,在这一背景下取消核准,同时加强事中、事后监管,是将投资的决策权留给企业,依靠市场来推动资本走出去的步伐。
“我们也相信,这一次取消境外投资项目的核准,意味着企业在未来走出去的步伐会进一步加快。”顾大伟说。(每日经济新闻)
境外投资大松绑核准项目仅剩1% 企业呼吁统一管理
境外投资大松绑 核准项目仅剩1%
相比2013年的政府核准目录,99%的项目都将改为备案
审批程序复杂、耗时且不够透明,常被诟病为中国企业境外投资的一大掣肘,市场呼唤给境外投资松绑久矣。
18日在国家发改委举行的“政府核准的投资项目目录(2014年本)”(下称《目录(2014年本)》)新闻发布会上,国家发改委外资司司长顾大伟说,根据新的目录,比照2013年的境外投资项目,大约99%的项目都将取消核准,改为备案。
这一简政放权新举措对于中国企业加速境外投资布局无疑是一大利好,但《第一财经日报》记者采访获悉,企业仍然希望投资管理的进一步统一,以及备案手续的进一步简化,从而进一步为境外投资松绑。
境外投资大幅松绑
相较于“政府核准的投资项目目录(2013年本)”,此次《目录(2014年本)》共取消、下放38项核准权限,其中,取消核准改为备案15项、下放地方政府核准23项。
取消核准改为备案管理的15项包括了钢铁、有色、水泥、化肥、造船设施项目以及城市供水等城建项目等。
国家发改委秘书长李朴民表示,此次修订目录是深化投资体制改革、持续推进简政放权的重要措施。经过去年、今年两次对目录的修订,中央层面核准的项目数量合计减少约76%。
国务院总理李克强11月5日主持召开国务院常务会议,决定削减前置审批、推行投资项目网上核准,释放投资潜力、发展活力。会议指出,实行更加便捷、透明的投资项目核准为重点,把简政放权、放管结合向纵深推进,有利于根治“审批依赖症”,堵住利益输送“暗道”,转变政府职能,建设法治政府、现代政府,放开企业手脚,营造鼓励大众创业、万众创新的良好环境。
关于境外投资,《目录(2014年本)》做了大幅变动,只是表示,“涉及敏感国家和地区、敏感行业的项目,由国务院投资主管部门核准。前款规定之外的中央管理企业投资项目和地方企业投资3亿美元及以上项目报国务院投资主管部门备案”。
这一点,甚至比今年5月才开始实施的国家发改委9号文(《境外投资项目核准和备案管理办法》)也更进了一步。按照2013年的核准情况测算,9号文实施后,92%的项目将改为备案,大大提升了企业境外投资便利化水平。
9号文规定,中方投资额10亿美元及以上的境外投资项目,由国家发展改革委核准。《目录(2014年本)》则取消了这一限制。这也就意味着,10亿美元以上的投资项目,流程将更加简化。“这将会利好一些大规模的境外投资项目。”上海融孚律师事务所合伙人倪建林据记者表示,不过10亿美元以上的项目并不多。
顾大伟将之总结为一句话:除少数的有特殊规定的项目之外,境外投资项目一律取消核准。
所谓的少数特殊规定,是指投资到没有建交的国家,受到国际制裁的国家,正在发生战争、发生内乱的国家和地区,以及几个敏感行业。除了这些按照规定要核准之外,其他不论投资规模大小、不论投资什么行业全部取消核准。
顾大伟解释说,此举是中国经济投资体制改革的需要,也是通过投资体制改革,来推进企业投资决策自主权落实的需要。同时也要通过这样的开放,来更加深度地融入全球经济。
数据显示,2013年中国对境外投资达到1078亿美元,今年1~9月份,中国对境外投资已经达到849.2亿美元,顾大伟说,估计今年全年中国对境外的投资可能要超过或者接近1200亿美元,同时也可能会接近或者超过境外对中国内地的投资规模。
“我们也相信,这一次取消境外投资项目的核准,意味着企业在未来走出去的步伐会进一步加快。”顾大伟说。
企业呼吁统一管理
今年以来,包括国家发改委、商务部都连续发文,简化境外投资的审批程序。除了国家发改委9号文,今年10月商务部新修订的《境外投资管理办法》也开始实施,同样是确立了“备案为主、核准为辅”的管理模式。规定国内企业在境外投资开办除金融企业之外的企业事项,涉及敏感国家和地区、敏感行业的,由商务部核准;其他情形的,中央管理企业报商务部备案,地方企业报省级政府备案。
其中,实行核准管理的国家包括与中国未建交的国家、受联合国[微博]制裁的国家。实行核准管理的行业包括出口我国限制出口的产品和技术的行业、影响一国(地区)以上利益的行业。
18日,商务部召开例行发布会,新闻发言人沈丹阳在发布会上表示,商务部新修订的《境外投资管理办法》已经正式实施,新《办法》大幅提高了企业对外投资的便利化水平。
沈丹阳说,为了切实实现改革的初衷,新《办法》还对企业开展对外投资备案和核准的程序、时间以及手续材料做了非常明确的规定,因此相信不会出现所谓的变相审批、多头监管的问题。
中国的境外投资,分别由发改部门和商务部门负责,其中境外投资项目由发改部门管理,境外投资企业由商务部门管理。以最早开始实施境外投资备案制的上海自贸区而言,境外投资管理办法也有两个——《中国(上海)自由贸易试验区境外投资项目备案管理办法》、《中国(上海)自由贸易试验区内境外投资开办企业备案管理办法》。
值得注意的是,两个部门出台的境外投资相关办法,并不完全一致。比如国家发改委的办法中还涉及投资额度,而商务部的办法则完全不考虑投资额度大小。又比如发改部门要求在受理备案申请表之日起7个工作日内,对符合备案条件的境外投资项目出具备案通知书;商务部门则规定3个工作日可获得《企业境外投资证书》。拿到备案通知书或《企业境外投资证书》,企业才可以依法办理外汇、海关、出入境管理和税收等相关手续。
同时,两个部门出台的境外投资相关办法,在备案时需要提交的材料也不同。
倪建林对本报说,关于投资项目、投资企业的概念区分并不清晰,但对企业来说,这只是境外投资而已,企业搞不清楚到底什么是投项目、什么是办企业。因此,倪建林说,这给企业申请备案或者核准带来了麻烦,“所以也希望境外投资能够统一管理,让企业减少一些困惑。”
此外,有相关专业人士告诉本报,目前境外投资项目备案需要提交的材料还是很多,其中的一个重点,是要确认投资主体在境外是真的有项目,这和企业期待的备案制不尽相同。而从投资的效率角度而言,还希望能够让资金先出去,一旦有项目就可以毫不耽搁地投出去。
在这方面,上海自贸区已经有所探索。
今年7月12日,弘毅投资宣布斥资约9亿英镑,全资收购英国餐饮品牌PizzaExpress,这是欧洲餐饮行业过去五年中金额最大的并购案。
作为第一家进驻上海自贸区的PE,上海自贸区成为弘毅实现跨境投资的一个重要平台。今年2月,弘毅完成了自贸区跨境股权投资的首单,向外投资1.86亿元人民币,联合苏宁电器共同收购PPTV。从提交申请到备案完成,仅用了5天。之后不久,弘毅用了4天时间,完成了自贸区跨境投资项目备案换汇的第二单——投资美国STX公司。
“自贸区这事儿好到什么程度呢?好到我们做这种项目的时候都不会去想有哪些限制。我们知道人民币走自贸区是顺畅的,因为我们已经走了好几单了。”弘毅投资CEO赵令欢曾经告诉本报记者,因为知道人民币可以通过自贸区顺畅地出境,所以不需要像以前那样先要到各单位去拿各种路条。
而借助于自贸区内包括负面清单、事中事后监管等一系列创新,赵令欢说,这对企业在国际上和国际竞争对手站在同一起跑线,起到了决定性的作用。(第.一.财.经.日.报..胥.会.云)
四季度CPI增速难超2% 低通胀为深化价改创造良机
四季度CPI增速难超2% 明年单月或落至1%以下
低通胀为中国深化价改创造良机
在9月、10月CPI连续两个月同比增长1.6%以后,多数机构判断,中国经济已经进入低通胀阶段。这一判断被近日发布的各地区价格数据进一步确认。国家统计局数据显示,全国31个省(区、市)中超过一半地区的10月CPI同比增速低于全国。
多方分析认为,四季度CPI增速很难超过2%,2015年个别月份甚至可能回落至1%以下,中国经济将进入一个通货膨胀水平偏低的阶段。这给经济增长带来了压力,但也给深化价格改革创造了机会。
现状
16省10月CPI增速低于全国
国家统计局近日公布了全国31个省(区、市)的10月居民消费价格指数(CPI),超过一半地区低于1.6%的全国CPI平均水平,其中5省(区、市)低于1%,北京市甚至只有0.5%。
据记者统计,有16个省(区、市)的10月CPI同比增速低于全国,其中北京市、天津市、山西省、内蒙古和陕西省低于1%,此外山东省增速与全国持平。青海省10月CPI同比增3.6%,西藏增2.9%,这两个西部省份是拉动当月全国CPI走高的主要地区。
统计局数据还显示,在31个省(区、市)的10月生产者价格指数(PPI)中,同样有16个省(区、市)低于全国,其中最低的山西省同比负增长8.5%,河北省负增长6.2%紧随其后,新疆、黑龙江省和海南省以-5.7%、-5.2%、-4.9%分列三至五位。
华创证券研究所首席金融分析师牛播坤认为,在目前产能过剩以及国际大宗商品价格下行的大周期下,我们判断PPI还将在同比负增长的道路上徘徊很长时间。
交通银行金融研究中心高级宏观分析师唐建伟认为,国际市场工业产品价格整体低位运行,全球工业原料初级产品价格指数延续下跌趋势,连续三个月走低至151.67点,欧洲PPI负增长幅度持续扩大,带来输入性通货紧缩压力加大。上游原材料持续价格走低制约了工业产品出厂价格的反弹。考虑到目前一些积极因素正在酝酿,资源型产品及工业中间产品的限产减产有助于价格稳定,新一批稳增长项目有望提振需求,预计PPI同比跌幅有可能收窄,但负增长态势难以在短期内逆转。
中国价格水平涨势趋缓,与全球经济变动密不可分。资料显示,从欧元区,到以色列,再到日本,低通胀正在席卷全球。彭博数据显示,在2015年通胀预期下滑最大的10个国家里,有8个国家要么已经处于通货紧缩之中,要么正在致力于让本国货币贬值。欧洲央行行长德拉吉公开表示,为了避免通缩,欧元有必要进一步走低。9月欧元区通货膨胀率仅0.3%,远低于2%的目标。日本央行行长黑田东彦9月曾表示,希望日元进一步走低,以帮助其实现2%的通货膨胀目标。本月初,日本央行将每年基础货币刺激目标加大到80万亿日元,而此前是60万亿到70万亿日元,大约相当于每年印钞4万多亿元人民币。
压力
低通胀恐影响经济增长
鉴于这样的国际背景,机构预测四季度CPI增速难超2%,明年甚至有的月份跌至1%以下。
海通证券首席宏观经济分析师姜超表示,10月CPI中非食品价格同比增长1.2%,创2010年以来新低。11月以来猪价、菜价继续下跌,预测11月CPI同比降至1.4%。11月以来油价仍在下跌,预测11月PPI同比降幅扩大至2.6%。内需低迷制约核心CPI上行,预测2014年CPI增长2%,2015年增长1.5%,其中部分月份CPI或为1%以下。中金公司报告称,油价下跌开始拉低物价总水平。无论10月进口价格、还是PPI、CPI均受油价下跌传导,且这一影响仍在深化。预计2015年CPI可能只有1.4%,未来通货紧缩风险高于通货膨胀风险。
通货膨胀增速放缓会给经济带来一定压力。根据比对,10月CPI同比增速低于1%的5个省(区、市)中,前三季度地区生产总值增速排在20名开外的有3个;而排名后三位的省份全部包含在PPI降速最快的5个省(区、市)中。
澳新银行大中华区首席经济师刘利刚认为,由于PPI连续32个月负增长以及CPI降至全球金融危机以来的最低水平,中国正进入去通胀化的过程。在此期间,房地产市场走软带来的经济增长放缓对各个行业均将造成影响,使得中国经济进入缓慢而痛苦的杠杆化过程。
中国社会科学院工业经济所副研究员原磊更强调PPI持续负增长对企业利润的伤害。他表示,8月我国规模以上工业企业实现利润总额同比下降0.6%,两年之后再次负增长;9月情况虽略有好转,也不过仅同比增长了0.4%。预计未来工业企业仍会面临较大经营压力。原因包括:劳动力成本、资金成本继续上升不可避免;未体现在国家统计局统计范围之内的中小企业经营状况比规模以上企业更为困难;部分行业库存很高,尤其是在商业流通环节,消化这些库存需要时间,会对企业经营造成压力;房地产行业投资将继续低迷,与房地产相关的产业在短期之内难以回升。
制造业企业的经营压力在今年进一步转化为融资问题,由于现金流回收困难,企业愈发依赖贷款,导致资本市场价格畸高。中国社会科学院工业经济所研究员罗仲伟据记者表示,当前中小企业面临的最大问题不是市场需求不足,而是资金链濒于断裂。
利好
深化价格改革条件成熟
不过,通胀走低同时给中国进一步推进价格改革创造了机会。
15日召开的国务院常务会议确定,要充分考虑竞争条件和对市场、社会的影响,以逐步有序的方式,改革能源、交通、环保等价格形成机制,疏导价格矛盾,稳步放开与居民生活没有直接关系的绝大部分专业服务价格。"价格改革难度很大,但它有利于长远,是建立市场机制必须要闯的一道'坎'。"国务院总理李克强在会上说,"价格改革不推进,市场化改革的关键问题就等于没抓住!这是一项啃硬骨头的改革,是一场攻坚战。"
李克强说,目前在价格方面,的确仍存在一些政府不该管、也管不好的事项。价格改革是推进市场化改革的重要内容,是政府职能转变的重要组成部分,也是压缩权力寻租空间的重要制度建设。价格改革事关全体民众的切身利益,必须按照改革已积累的经验,根据社会的承受能力,统筹考虑、稳步推进。
中信证券首席经济学家诸建芳认为,关于资源品的价格形成机制改革和市场化定价,最近几年一直在讨论和酝酿。然而受制于通货膨胀压力,定价机制改革并未实质性落地。目前中国PPI持续为负,CPI低位运行,预计今明两年通货膨胀水平都将稳定在2%左右,这给了价格改革一个很好的契机。
国资委研究中心研究员胡迟据记者表示,前些年在经济增长高企时期,通胀水平较高,政府唯恐推动价格改革会进一步拉升物价总水平。应该说,在目前的环境下,全面深化价格改革的时机已经成熟。经济增长放缓,通胀处于温和水平,推高物价水平的压力已经大为缓解,而且前期也有许多改革的举措可以作为下一步价格改革的参考与借鉴。
更有利的是,价格改革同样有助于促进中国经济持续健康发展。胡迟认为,经过长期的市场化改革,我国经济中超过95%的产品与服务已经完全"随行就市"定价,而余下5%的则是包括水、石油、天然气、电力等十分重要的公共基础产品价格仍然由政府掌控。这些产品的属性较为复杂,一方面其具有市场属性,但也含有公共属性和保障性。所以多年来,其改革步伐一直较慢。十八届三中全会要求,完善主要由市场决定价格的机制。国务院常务会议的部署无疑是在贯彻落实三中全会精神。未来价改应当在前期改革的基础上有序、稳步地予以推进。价格改革的实施必将提高整个经济资源配置的效率,给新常态下中国经济提供新的动力。15日召开的国务院常务会议可以看作是深化价格改革的重要信号。(经.济.参.考.报..方.烨)
中央层面核准投资项目再减4成 取消下放38项权限
近日,国务院印发通知,正式颁布《政府核准的投资项目目录(2014年本)》(以下简称《目录(2014年本)》)。《目录(2014年本)》共取消、下放38项核准权限,其中,取消核准改为备案15项、下放地方政府核准23项。
中央层面核准项目数量将进一步减少
经测算,中央层面核准的项目数量将进一步减少40%,连同2013年减少的60%,共将减少约76%。一是将钢铁、有色、水泥、化肥、造船设施项目以及城市供水等城建项目取消核准,改为备案管理。二是将火电站、热电站、抽水蓄能电站、新建港区、通用机场、扩建军民合用机场、扩建一次炼油、铁矿开发、新建乙烯等项目,以及部分水电站、电网工程、飞机制造等项目,下放省级政府或者地方政府核准。三是将《外商投资产业指导目录》中有中方控股(含相对控股)要求的总投资(含增资)小于10亿美元的鼓励类项目全部下放地方政府核准,总投资(含增资)小于1亿美元的限制类项目和全部房地产项目下放省级政府核准。将企业境外投资项目除涉及敏感国家和地区、敏感行业外,全部取消核准改为备案管理。
国家发展和改革委员会秘书长李朴民18日在发展改革委就《目录(2014年本)》举行的发布会上说:“对市场竞争充分、企业能自我调节、可以用经济和法律手段有效调控的项目,由核准改为备案。对现阶段仍需核准的项目,明确中央部门和地方的责任。”
《国务院关于发布政府核准的投资项目目录(2014年本)的通知》提出,原油、天然气开发项目由具有开采权的企业自行决定,并报国务院行业管理部门备案。
对于钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、船舶等产能严重过剩行业的项目,要严格执行《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》,各地方、各部门不得以其他任何名义、任何方式备案新增产能项目,各相关部门和机构不得办理土地(海域)供应、能评、环评审批和新增授信支持等相关业务,并合力推进化解产能严重过剩矛盾各项工作。
发展改革委产业司副巡视员李忠娟说,目前国家重要项目布局基本完成,国家遏制产能过剩行业新增产能的措施成效开始显现,倒逼过剩产能退出的市场环境已经初步形成,取消核准后将投资决策权下放给企业,反而有利于推动产业转型升级。
“目前产能过剩行业的生产经营基本微利,企业扩大产能的意愿明显减弱,投资更多集中于转型升级、提高竞争力的项目上来。还有一部分企业处于停产或半停产的状态,通过市场机制倒逼不具备竞争力的企业退出市场的环境逐渐形成。”她说。
据统计,1至9月,钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等产能过剩行业的固定资产投资同比分别下降5%、14.4%、31%、6%。从投资结构看,基本上用于续进项目,主要投向结构调整、节能减排和产品深加工项目。
约99%境外投资项目将取消核准
发改委投资司副司长罗国三说,下放地方的有些项目只能放到省一级,是考虑在现阶段充分发挥省级政府及其有关部门在政策把握以及技术力量方面的优势。另外一些项目放到地方政府,这个地方政府是指各级地方政府。按照国务院规定,省级政府可对这些项目进行进一步分解。只要没有明确放到省一级政府管理,基本放到基层政府。
发改委外资司司长顾大伟透露,发改委正就准入前国民待遇和负面清单的管理模式进行积极研究和推进。正与美国开展中美投资协定的谈判,其中一项重要内容就是明年年初展开负面清单的谈判工作。
顾大伟表示,1至9月,中国对境外投资已达849.2亿美元。在不包括中国海外企业实体对第三地再投资的情况下,估计今年全年中国对外投资可能将超过或接近1200亿美元。这个数字可能会接近或超过境外对中国大陆投资。
顾大伟说,除了要投资到没有建交的、受到国际制裁的、正处战乱的国家和受到管制的特殊行业等要按照规定核准,其他所有的项目不论投资规模大小和行业,全部取消核准。如果按照现在的规定测算,对比2013年,我国大概99%的境外投资项目都将取消核准,企业对外投资的便利性大大提高。
(中国证券报)