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国务院总理李克强6月4日主持召开国务院常务会议,确定进一步简政放权措施促进创业就业。会议决定,取消和下放52项行政审批事项,减少部分职业资格许可和认定,将36项工商登记前置审批事项改为后置审批三项改革措施。国务院推简政放权3举措对A股究竟有着怎样的重要启示?哪些板块个股或迎良机?
中国证券网 分析师热议:国务院总理李克强6月4日主持召开国务院常务会议,确定进一步简政放权措施促进创业就业。国务院推简政放权3举措对A股究竟有着怎样的重要启示?哪些板块个股或迎良机?
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肖玉航:此项政策是减少行政审批,提升市场效率方面的有利举措,目前社会上所出现的各种资格证书,实际上是对市场经济的伤害。从市场经济代表的美国来看,只人律师、建筑师、会计师等触及经济密切与利益的领域才人资格方面的涉及,且很少涉及行政审批,更多是市场经济自身的体现。而从国情况来看,五花八门,各种协会、主管部门所规定的资格审批、考试多的世界第一,此举对资本市场与市场经济建设有利多因素体现。
刘巍:从目前的形势来看,进一步简政放权促进创业就业这些措施会有一个过程,短期对股市影响有限。市场会延续自身的运行趋势继续围绕小箱体震荡格局。
陈自力:相对股市而言,不属于利好也不属于利空。因此,影响相对有限,市场应该会遵循短期震荡运行趋势,继续构筑箱体震荡行情。
项超政:目前看,推动市场整体走强的力量来自于经济和政策的宽松以及上市公司盈利下滑态势的终结。简政放权的确是改革红利,但这对于微观企业的激活是一个长期的过程,短期难以起到立竿见影的效果,个人认为很难让市场走强。
李超:取消和下放52项行政审批事项,减少部分职业资格许可和认定,将36项工商登记前置审批事项改为后置审批—4日召开的国务院常务会议出台三项改革措施,进一步简政放权促进创业就业。这些措施不可能一蹴而就,短时间内对股市的影响有限。
李永刚:下方审批、促进就业、减少资格审定等措施,就是为了给小公司或者开始创业的公司一定的低成本启动的机会,同时给予更大的发展空间,这样就直接的提高了就业,同时也可以为创新多一定的机会,正所谓:一石激起千层浪。就是这个道理!但是不可能一下子见到成效,只有未来3年、5年、10年才会体会到现在政策的优越性!对于小盘股还是有一定的机会!
杨岭:预计没有什么直接的影响,股指维持原有走势。
导读:
国务院定向放权 促创业就业清减职业资格许可认定
国务院推出三项改革 新举措以简政放权促创业就业
李克强:有些审批设立8年无申请说来好笑
李克强谈简政放权:不能让百姓觉得我们只在文件上画圈
国务院八议稳增长 微刺激组合拳迭出
外资行看中国经济:“微刺激”未变 力度加强
国务院确定石化产业布局四原则
国务院:搞好石化布局 避免乱上项目
国务院部署石化产业科学布局和安全环保集约发展
(中国证券网 汪茂琨整理)
国务院定向放权 促创业就业清减职业资格许可认定
国务院"定向放权"促创业就业
在昨日召开的国务院常务会议上,"放权"再次成为主要议题。
会议确定,进一步简政放权,取消和下放新一批共52项行政审批事项,将36项工商登记前置审批事项改为后置审批,并先期取消一批准入类专业技术职业资格。
在取消和下放的52项行政审批事项中,有34项关系投资创业、10项旨在推动科研创新、8项涉及资质资格,"定点指向"促进创业就业。
国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部副部长刘培林昨日在接受记者采访时称,当代现实越来越呈现出一个鲜明的特点,即在创业中创新。他为此提出了"创业兴国"战略,并认为这是激活人民群众能动性和创造性的重要条件,同时能够带来更多就业机会,特别是有助于解决青年人就业这一全球性难题。
铺路"创业型"社会
据中国政府网消息,在昨日的会议讨论中,国务院总理李克强举起手中的一份材料,请参会者"认真读一读":"这里面列出的有些审批事项,设立8年来,竟连一次申请都没受理过。说起来都好笑!"
他点出材料中某项中外合作项目的审批事项说:"类似合作纯属商业行为,既不涉及国家主权,也不涉及国家安全,为什么一定要审批?如果政府把大量精力都放到这上面,真正的事中事后监管肯定就没精力管了。"
昨日的会议确定,取消和下放新一批共52项行政审批事项,其中有34项关系到投资创业,旨在促进创业就业,其中包含"享受小微企业所得税优惠核准","对吸纳下岗失业人员达到规定条件的服务型、商贸企业和对下岗失业人员从事个体经营减免税审批"等。
刘培林认为,促进创业并不需要大量公共资金投入,但却离不开一系列制度条件。如何构建公平的创业机会、顺畅的创业渠道将是关键。
本报记者梳理发现,近期的国务院常务会议已多次"点题"小微企业,显示决策层对小微企业作用的重视。
国家工商总局近期发布的《全国小型微型企业发展报告》称,目前我国小微企业数量庞大,已成为国民经济的重要支柱,是经济持续稳定增长的坚实基础;在促进就业方面有突出贡献,是安置新增就业人员的主要渠道。
与此同时,围绕促进投资创业便利化、优化营商环境,昨日的会议还将废弃电器电子产品回收处理许可、农业机械维修技术合格证书核发、自费出国留学中介服务机构资格认定、设立内资演出经纪机构审批等36项工商登记前置审批事项改为后置审批。
李克强指出,今年一季度,经济下行压力加大,但全国新增企业数量却出现"井喷式"增长,这与工商登记制度改革密切相关。此次行政审批制度改革,把36项前置审批改为后置审批,也将会进一步调动劳动者创业的积极性。
昨日的会议不仅强调"放权"能够刺激创业,同样提到公平透明的市场对引资的作用。"我们过去在招商引资时,总有外国投资者不敢贸然前来,觉得'搞不清楚'中国市场,不知道其中有什么'隐性环节'。"李克强说,"我们就是要通过不断深化行政审批制度改革,坚持依法行政,建立公开、透明、可预期的市场环境。"
清减职业资格许可认定
昨日的国务院常务会议聚焦创业就业背后,则是当前严峻的就业形势。人社部数据显示,2014年全国高校毕业生人数727万人,相比2013年699万毕业生增长28万人次,再创历史新高,被冠以"更难就业季"称号。
近期,国务院办公厅发布的通知显示,做好高校毕业生就业创业工作,对于保持就业形势稳定,促进经济社会健康发展具有重要意义。
数名应届毕业生在接受本报采访时称,竞争是一方面,各种资格证甚至让他们连"竞争"的资格都没有。
据中国政府网消息,昨日的会议讨论研究取消职业资格许可和认定时,李克强指着一项即将被取消的职业资格,询问商务部国际贸易谈判代表兼副部长钟山:"'国际商务专业人员'是做什么的?钟山,你有这个资格许可吗?"
钟山摇了摇头,会场顿时响起一片笑声。总理也乐了:"你可是我们的国际贸易谈判代表啊!连你都没有资格,这个资格许可不是莫名其妙吗?"
为降低执业门槛,促进扩大就业,昨日的会议确定,取消涉及资质资格的8项审批事项。同在下放名单里的,还有"高等学校博士学科点专项科研基金审批"等涉及事业单位、社会组织业务的10项审批事项,旨在扩大高校办学研究自主权,推动科研创新。
此外,为进一步提高人力资源配置效率,会议确定在保持资质资格水平不降的前提下,减少部分职业资格许可和认定。先期取消一批准入类专业技术职业资格。
李克强强调,今后准入性的职业资格许可认定,必须有法律法规的依据,没有法律法规依据的一律取消。
"这就是'法无授权不可为'!我们依法行政,就要定下来这个规矩。"他说,"法律没有规定的,既不能'越位',越俎代庖;也不能'越权',行使法律没有规定的权力。"
李克强同时指出,要积极有序开展专业化、社会化的职业水平评价。市场经济条件下,不仅要通过简政放权释放市场活力,还要通过提高人力资源配置效率,发挥社会的创造力,让市场经济更加蓬勃旺盛。
"放管"结合
"不能让老百姓觉得,我们的工作就是在文件上'画个圈'就不管了。"李克强在会上说,各地区、各部门要加大工作落实力度,既要解决越权越位问题,又要加强事中事后监管,做到放活不放任,防止截留改革红利。确保今年简政放权、放管结合各项目标任务按时完成。
本报此前从多渠道了解到,简政放权在带来正效应的同时,亦在监管上存在诸多问题。这其中不仅涉及地方政府的执行力,更包括各种中介截留红利的现象。
李克强说,本次取消下放的行政审批事项,大量会直接影响到微观经济的行为,这对于进一步激发市场活力和政府自身改革都有重要意义。他特别提醒参会人员,行政审批制度改革不是简单"放权"了事,改为备案制的,更要加强事中事后监管。
"'放'是放活,而不是放任;'管'要管好,而不是管死。"李克强强调,"转变政府职能的核心要义,是要切实做好'放管'结合。"
刘培林认为,制度完善不仅是放,更重要的是监管。完善的监管不仅有利于规范市场的建立,也是政府职能转变的重要体现。
李克强告诫参会部门负责人,前置审批的取消并不意味着政府工作的减轻。"我们现在是事前审批多,而事中事后监管少,很多时候是拿到审批的单子后就没人管了。"李克强说,"这种观念一定改变:后置审批也要监管,只不过是行使事中事后监管。政府的责任不但没有减轻,反而加重了。"(第.一.财.经.日.报.王.子.约)
国务院推出三项改革 新举措以简政放权促创业就业
取消和下放52项行政审批事项,减少部分职业资格许可和认定,将36项工商登记前置审批事项改为后置审批——4日召开的国务院常务会议出台三项改革措施,进一步简政放权促进创业就业。可以预见,这些新举措将充分调动企业和社会创业创新创造的积极性,让政府更好归位、市场更大发力、群众更多受益。
取消下放行政审批事项鼓励创业优惠政策“落地”
国务院常务会议决定,取消和下放新一批共52项行政审批事项,其中“享受小微企业所得税优惠核准”,“对吸纳下岗失业人员达到规定条件的服务型、商贸企业和对下岗失业人员从事个体经营减免税审批”等34项审批事项直接关系到投资创业。
财政部财科所副所长白景明指出,取消这些有关税收优惠政策落实过程中的行政审批事项,有利于减少中间不必要环节,为优惠政策真正落地创造条件,能更好释放市场活力,促进扩大就业。
以取消“享受小微企业所得税优惠核准”审批事项为例,白景明说,小微企业是推动国民经济发展、稳定扩大就业的重要力量,近年来国家出台了包括所得税减免在内的一系列扶持小微企业发展的税收优惠政策,这些政策要想真正发挥效应,还需征管落实的配套。
他指出,以往国家出台了税收优惠政策,常常因执行征管过程的道道限制和门槛影响了效果,此次取消的部分行政审批事项,无疑为税收优惠政策的落地扫清了障碍,征管制度实现了与税制改革的及时衔接,确保了扶持小微企业的税收优惠政策有效落地。而实现税制改革与征管制度改革的联动与衔接,无疑是税改向纵深推进的重要表现。
减少职业资格许可提高人力资源配置效率
职业资格制度是我国科学评价人才的一项重要制度。但在实施过程中也存在一些突出问题,集中表现为考试太乱、证书太滥。有的部门、地方和机构随意设置职业资格,名目繁多、重复交叉;有些机构和个人以职业资格为名随意举办考试、培训、认证活动,乱收费、滥发证,在一定程度上抬高了就业“门槛”。
国务院常务会议提出,为进一步提高人力资源配置效率,在保持资质资格水平不降的前提下,减少部分职业资格许可和认定。先期取消一批准入类专业技术职业资格。今后,凡没有法律法规依据和各地区、各部门自行设置的各类职业资格,不再实施许可和认定。
人力资源和社会保障部相关负责人表示,按照《国务院机构改革和职能转变方案》有关要求,人社部将拟订移交办法,改革技能人员职业资格认证管理方式,研究拟订水平评价类职业资格移交具体办法,明确移交的基本原则、条件、组织实施方式和监督管理措施。
同时,完善鉴定制度。修订《职业技能鉴定规定》,充分发挥行业协会的作用,进一步明确各级、各类职业技能鉴定管理部门和鉴定实施机构的具体职责、权利和义务,逐步建立新的鉴定工作运行体制。
此外,将强化监督管理。加强对职业资格证书制度实施的监督管理,启动“全国职业技能鉴定服务与监管平台”开发和试点工作,以平台为抓手,运用信息化手段提高鉴定的服务和监管水平。清理和整顿不规范鉴定项目,对国家职业分类大典中未收录的职业和未制定职业技能标准的职业,一律取消鉴定。
“先证后照”改为“先照后证”进一步降低创业“门槛”
现行制度下,创办一个企业并不容易,先要到主要部门取得行政许可证,才能到工商部门申办营业执照,这就是所谓“先证后照”。在等待许可过程中,因为不具有企业法人资格,创业者往往难以开展招工、洽谈、签约、贷款等企业前期筹备工作。
为促进投资创业便利化、优化营商环境,国务院常务会议提出,将废弃电器电子产品回收处理许可、农业机械维修技术合格证书核发、自费出国留学中介服务机构资格认定等36项工商登记前置审批事项改为后置审批;下一步,还要将现有前置审批事项中的大多数改为后置审批,由“先证后照”改为“先照后证”。
“‘先证后照’向‘先照后证’的改革,是全面削减和约束政府审批权、全面重构公权力、提升政府公信力的重大制度创新,蕴含着改革创新的巨大正能量。”中国人民大学商法研究所所长刘俊海指出,“先照后证”将提升公司的存活率,降低公司的设立成本,促成公司尽快开展商事活动。
“先照后证”后,会不会出现一些企业只拿工商执照、不办项目许可证就开业经营的情况?国务院常务会议明确提出,要加强事中事后监管,做到放活不放任,防止截留改革红利。
“工商登记制度改革对工商部门而言不是监管职责的弱化,而是提出了更高更严的要求。”工商总局局长张茅表示,今后工商部门将逐步实现从“严进宽管”到“宽进严管”的转变,在营造宽松准入环境的同时,综合运用行政、经济、法律、自律等手段进一步加大监管力度、提高监管效能。(新.华.网.张.晓.松.韩.洁.徐.博)
李克强:有些审批设立8年无申请说来好笑
国务院总理李克强6月4日主持召开国务院常务会议,确定进一步简政放权措施促进创业就业,部署石化产业科学布局和安全环保集约发展,讨论通过《中华人民共和国广告法(修订草案)》。据新华社电
昨日的国务院常务会议上,在讨论进一步简政放权等有关事项时,李克强重申他在今年“两会”记者会上所做的承诺:年内将再取消和下放200项以上行政审批事项。
不能让老百姓觉得审批工作就是“画圈”
“不能让老百姓觉得,我们的工作就是在文件上"画个圈"就不管了。”李克强说,“目前市场确实存在不完善、不透明、监管不到位等问题,必须要持久不懈地推进政府职能转变,使其真正见到实效。”
中央编办负责人在汇报时介绍,确定本轮取消和下放行政审批事项时,他们共梳理了社会各界通过网络平台等形式提出的2500多条建议,汇总了网民投票建议取消下放的100项前置审批事项,反馈给相关部门作为参考依据。
李克强点头表示称赞。他说,本次取消下放的行政审批事项,大量会直接影响到微观经济的行为,这对于进一步激发市场活力和政府自身改革都有重要意义。
李克强强调,“"放"是放活,而不是放任;"管"要管好,而不是管死。”
简政放权最怕断断续续“挤牙膏”
讨论中,李克强举起手中的一份材料,请参会者“认真读一读”:“这里面列出的有些审批事项,设立8年来,竟连一次申请都没受理过。说起来都好笑!”
他说,由于受计划经济思想的惯性影响,我们一些部门长期以来管经济的思路都“很微观、很具体”,浪费了大量决策精力。他点出材料中某项中外合作项目的审批事项说:“类似合作纯属商业行为,既不涉及国家主权,也不涉及国家安全,为什么一定要审批?如果政府把大量精力都放到这上面,真正的事中事后监管肯定就没精力管了。”
总理的话音刚落,相关部门负责人抢过话说:“我们是主动向中编办提出取消这项前置审批事项的。事实上,我们最希望能一次放到位,放彻底。简政放权最怕不持续、一阵风,断断续续"挤牙膏"。”
李克强笑道:“你说得很好!那你们就先带个头,主动自我革命,真正壮士断腕!”
国贸谈判代表无“国际商务专业人员”资格
讨论研究取消职业资格许可和认定时,李克强指着一项即将被取消的职业资格,询问商务部国际贸易谈判代表兼副部长钟山:“"国际商务专业人员"是做什么的?钟山,你有这个资格许可吗?”
钟山摇了摇头,会场顿时响起一片笑声。总理也乐了:“你可是我们的国际贸易谈判代表啊!连你都没有资格,这个资格许可不是莫名其妙吗?”
李克强强调,今后准入性的职业资格许可认定,必须有法律法规的依据,没有法律法规依据的一律取消。据中国政府网
会议内容
简政放权
36项目改为后置审批
会议确定,一是取消和下放新一批共52项行政审批事项,其中“享受小微企业所得税优惠核准”等关系投资创业的34项审批事项;“高等学校博士学科点专项科研基金审批”等涉及事业单位、社会组织业务的10项审批事项;涉及资质资格的8项审批事项。
二是在保持资质资格水平不降的前提下,减少部分职业资格许可和认定。先期取消一批准入类专业技术职业资格。
今后,凡没有法律法规依据和各地区、各部门自行设置的各类职业资格,不再实施许可和认定。逐步建立由行业协会、学会等社会组织开展水平评价的职业资格制度。
三是围绕促进投资创业便利化、优化营商环境,将废弃电器电子产品回收处理许可、农业机械维修技术合格证书核发、自费出国留学中介服务机构资格认定、设立内资演出经纪机构审批等36项工商登记前置审批事项改为后置审批。
下一步要继续清理和压缩现有前置审批事项,将其中的大多数改为后置审批。
石化产业
避免盲目乱上石化项目
会议指出,石化产业链条长,产品覆盖面广,与人民生活息息相关。在全球竞争加剧、资源环境约束加大、部分产品过多依赖进口的情况下,必须按照安全环保优先、科学合理规划、提高产业效益、保障能源安全的原则,搞好石化产业布局,使产业发展与民生改善相促进。
会议强调,石化产业规划布局方案一经确定,必须严格执行。要以现有产业基地和优势企业挖潜改造为重点,促进石化产业提质增效升级。要严格环评、科学论证,做好项目选址,避免盲目违规乱上。切实加强安全环保监管,落实企业主体责任,及时排查隐患。从严查处环境违法事件。要加强信息公开、科普宣传和解疑释惑,保障公众知情权,推动石化产业绿色、安全、高效发展。(新.京.报.)
李克强谈简政放权:不能让百姓觉得我们只在文件上画圈
据中国政府网消息,4日的国务院常务会,一个突出主题是:"放权"。会议确定进一步简政放权,促进创业就业,取消下放新一批共52项行政审批事项,将36项工商登记前置审批事项改为后置审批,并先期取消一批准入类专业技术职业资格。
李克强总理在会上强调:"要通过不断深化行政审批制度改革,坚持依法行政,逐步建立起公开、透明、可预期的市场环境。"
不能让老百姓觉得,我们的工作就是在文件上"画个圈"就不管了
讨论进一步简政放权等有关事项时,李克强重申他在今年"两会"记者会上所做的承诺:年内将再取消和下放200项以上行政审批事项。他说,要实现这个目标不容易,各部门必须要各负其责。
"不能让老百姓觉得,我们的工作就是在文件上'画个圈'就不管了。"李克强说,"目前市场确实存在不完善、不透明、监管不到位等问题,必须要持久不懈地推进政府职能转变,使其真正见到实效。"
中央编办负责人在汇报时介绍,确定本轮取消和下放行政审批事项时,他们共梳理了社会各界通过网络平台等形式提出的2500多条建议,汇总了网民投票建议取消下放的100项前置审批事项,反馈给相关部门作为参考依据。
李克强点头表示称赞。他说,本次取消下放的行政审批事项,大量会直接影响到微观经济的行为,这对于进一步激发市场活力和政府自身改革都有重要意义。他特别提醒参会人员,行政审批制度改革不是简单"放权"了事,改为备案制的,更要加强事中事后监管。
"'放'是放活,而不是放任;'管'要管好,而不是管死。"李克强强调,"转变政府职能的核心要义,是要切实做好'放管'结合。"
现在是事前审批多,事中事后监管少,拿到审批单就没人管了
今年3月底,李克强在内蒙古自治区赤峰市考察时,曾经到访翁牛特旗工商登记所,随机询问一位前来办证的市民,各项手续有什么需要改进的地方?这位市民告诉总理,工商登记改革后企业注册流程简化了,但前置审批依然存在。他要注册一家粮食流通企业,仍然需要先跑粮食局办理审批手续。
4日的常务会上,李克强重新提到这件事。"我们有些前置审批根本就没有必要嘛!"他说,"粮食局的职责本来是在市场短缺的情况下进行调剂,现在粮食市场早已放开了,而且还存在一定的卖粮难,为什么办这个企业也要粮食局审批?"
李克强指出,今年一季度,经济下行压力加大,但全国新增企业数量却出现"井喷式"增长,这与工商登记制度改革密切相关。此次行政审批制度改革,把36项前置审批改为后置审批,也将会进一步调动劳动者创业的积极性。
他告诫参会部门负责人,前置审批的取消并不意味着政府工作的减轻。"我们现在是事前审批多,而事中事后监管少,很多时候是拿到审批的单子后就没人管了。"李克强说,"这种观念一定改变:后置审批也要监管,只不过是行使事中事后监管。政府的责任不但没有减轻,反而加重了。"
有些审批事项设立8年竟没受理一次申请,说起来都好笑
讨论中,李克强举起手中的一份材料,请参会者"认真读一读":"这里面列出的有些审批事项,设立8年来,竟连一次申请都没受理过。说起来都好笑!"
他说,由于受计划经济思想的惯性影响,我们一些部门长期以来管经济的思路都"很微观、很具体",浪费了大量决策精力。他点出材料中某项中外合作项目的审批事项说:"类似合作纯属商业行为,既不涉及国家主权,也不涉及国家安全,为什么一定要审批?如果政府把大量精力都放到这上面,真正的事中事后监管肯定就没精力管了。"
总理的话音刚落,相关部门负责人抢过话说:"我们是主动向中编办提出取消这项前置审批事项的。事实上,我们最希望能一次放到位,放彻底。简政放权最怕不持续、一阵风,断断续续'挤牙膏'。"
李克强笑道:"你说得很好!那你们就先带个头,主动自我革命,真正壮士断腕!"
我们的国际贸易谈判代表,都没有"国际商务专业人员"的资格
讨论研究取消职业资格许可和认定时,李克强指着一项即将被取消的职业资格,询问商务部国际贸易谈判代表兼副部长钟山:"'国际商务专业人员'是做什么的?钟山,你有这个资格许可吗?"
钟山摇了摇头,会场顿时响起一片笑声。总理也乐了:"你可是我们的国际贸易谈判代表啊!连你都没有资格,这个资格许可不是莫名其妙吗?"
李克强强调,今后准入性的职业资格许可认定,必须有法律法规的依据,没有法律法规依据的一律取消。
"这就是'法无授权不可为'!我们依法行政,就要定下来这个规矩。"他说,"法律没有规定的,既不能'越位',越俎代庖;也不能'越权',行使法律没有规定的权力。"
李克强同时指出,要积极有序开展专业化、社会化的职业水平评价。市场经济条件下,不仅要通过简政放权释放市场活力,还要通过提高人力资源配置效率,发挥社会的创造力,让市场经济更加蓬勃旺盛。
"我们过去在招商引资时,总有外国投资者不敢贸然前来,觉得'搞不清楚'中国市场,不知道其中有什么'隐性环节'。"李克强说,"我们就是要通过不断深化行政审批制度改革,坚持依法行政,建立公开、透明、可预期的市场环境。" (中.新.网)
国务院会议八议稳增长 微刺激组合拳迭出
4月份以来,国务院总理李克强先后主持召开了8次国务院常务会议。梳理会议内容可以清晰看出,稳增长是会议强调的关键词之一。
国务院八议稳增长 微刺激组合拳迭出
本月初公布的5月官方制造业PMI超预期转暖,经济向上动能有所恢复,而梳理4月份以来的国务院常务会议也不难看出,“微刺激”政策有加码迹象,且愈发强调有的放矢。
日前,在国新办举行的新闻发布会上,国家发改委宏观经济研究院副院长陈东琪表示,政府今年以来的多种“微刺激”手段保证了中国财政政策、货币政策积极稳健地运行,符合经济发展需要,有效果。市场将其解读为,这是官方首次承认“微刺激”存在,并且合理。
《每日经济新闻》记者获得的一份高华证券报告判断,今年早些时候的不利因素,包括消费低迷和外需疲软所带来的冲击,以及去年底收紧金融政策的滞后效应等均已有所减退,政府直接政策支持一直较为节制和有针对性。
8次常务会议均涉稳增长
4月份以来,国务院总理李克强先后于4月2日、4月16日、4月23日、4月30日、5月14日、5月21日、5月30日和6月4日主持召开了8次国务院常务会议。梳理会议内容可以清晰看出,稳增长是会议强调的关键词之一。
4月初的国务院常务会议打响了此轮系列稳增长的“发令枪”。
“着力稳增长、保持经济运行在‘合理区间’是我们各项工作的前提。”李克强在会议上明确。
此次会议决定扩大小微企业所得税优惠政策实施范围,进一步发挥开发性金融对棚户区改造的支持作用,并确定了深化铁路投融资体制改革、加快铁路建设的政策措施。
在4月16日的常务会议上,李克强再次强调,当前政府要把“稳增长”作为重要任务。会议确定了金融服务“三农”发展的措施,并决定延续并完善支持和促进就业的税收政策。
多位官方智库经济学家均向《每日经济新闻》记者表达了对保就业与稳增长的看法,他们普遍认为,总理对GDP增速的关心更多考虑就业稳定,按照目前中国经济结构,7.4%的增速对于完成今年中国就业目标其实已经足够。
4月以来的稳增长举措侧重点十分清楚。李克强在4月23日指出,要发挥投资的关键作用,以结构改革推动结构调整,保持经济稳定增长。当天会议确定了进一步落实企业投资自主权的政策措施,并决定在基础设施等领域推出一批鼓励社会资本参与的项目。
随后的几次常务会议则分别把目光聚焦于稳出口,加快发展生产性服务业和加快推进节水供水重大水利工程建设。会议均强调了上述举措对“促进经济稳定增长”的重要作用。
“微刺激”兼顾增长与改革
在十八届三中全会开启中国新一轮全面深化改革大幕后,今年中国经济主旋律便圈定在改革,与此同时,经济增长也必然会面临阵痛。
国研中心副主任刘世锦告诉《每日经济新闻》记者,从大背景来看,中国经济目前仍处在由高速增长向中高速增长的转换期,但中高速的底在何处会有一个探底的过程。
在此背景下,如何找准发力点?经济学家们的建议是将短期稳增长与长期改革相结合。“要特别重视改革增长效应,把那些有利于稳增长、调结构、促转型的改革放在优先位置,这一点尤为重要。”刘世锦说。
这在稳增长系列措施中可以得到印证。5月14日的常务会议就指出,要更多依靠市场机制和创新驱动,重点发展研发设计、商务服务、市场营销、售后服务等生产性服务,促进提升国民经济整体素质和竞争力。
发改委一位官员向《每日经济新闻》记者表示,潜在增长率降低后,中国经济的宏观调控也需要改变,直接体现在要从供给与需求两侧入手,供给端重在调整,为微观经济主体创造条件,比如推动新型城镇化建设以及调整区域结构,推出京津冀规划等。
“而在需求端也要避免只刺激一时,比如这次加大中西部铁路投资,就可以为我国东中西部平衡奠定长期基础。消费端虽不采取补贴等刺激政策,但加大民生保障,推进棚户区改造,完善大病医保等都会给百姓形成良好的消费预期。”这位官员说。
经济出现企稳回升苗头
稳增长政策推出后,一度与经济下行压力之间处于僵持状态,但从5月已披露数据看,经济好转迹象已经开始显现。
5月,不仅制造业PMI指数创下年内新高,非制造业商务活动指数也升至55.5%,印证了企业生产经营日趋活跃。另据“中国·义乌小商品指数”信息系统监测,5月份景气指数继续上涨,为1132.98点,环比上涨28.9点,同比上涨28.16点。显示我国外需和内需均有恢复迹象。
稳增长步点仍在持续,并就目前企业融资难问题发声。5月30日召开的国务院常务会议提出,深化金融改革,用调结构的办法,适时适度预调微调,疏通金融服务实体经济的血脉。
分析人士指出,近两个月的“微刺激”有很强的连贯性,先明确重点支持领域,目前则开始侧重于解决资金对于实体经济的支持,从而真正激发经济活力。
财政资金也开始通过调整支出节奏和渐进式改革等方式向实体经济输血。财政部日前下发通知,敦促政府部门更有效地使用财政转移并加快预算财政支出,以确保完成全年的经济与社会发展预期目标。
中金公司报告称,积极财政政策的落实,促进总需求扩张,有助于稳定下半年经济增速。与去年为了稳增长而出台的盘活财政存量的措施类似,将有助于加快财政支出进度。
稳增长是否还留有后招?众多分析人士都认为,鉴于目前小微企业仍面临资金等困境,这种可能性较大。
宏源证券分析师孙海琳认为,二季度经济形势可能与一季度相差不大,但三季度面临去年同期高基数的影响而存在更大下行压力。由于政策传导生效具有时滞性,决策层不会被动地等待经济数据确认经济失速下滑后再匆忙推出政策,而是打政策提前量,进行预期管理和及时托底。(每日经济新闻)
外资行看中国经济:“微刺激”未变力度加强
“近几周来,中国开始悄然出台“微刺激”政策来支撑经济,这些措施已经初见成效”
包括巴克莱、汇丰、法兴、澳新、瑞银在内的外资银行近期纷纷发布报告预示中国政府将出台更多“微刺激”政策应对经济放缓,但是根据法兴银行的最新研究结论,央行将避免释放全面实施宽松政策的信号,也就是说大范围的降息、降准可能性不大。
多家外资银行认为,经济放缓正在越来越困扰中国政府。近几周来,中国开始悄然出台“微刺激”政策来支撑经济,这些措施已经初见成效,5月底公布的中国制造业指数创下5个月新高。瑞银中国首席经济学家汪涛指出,决策层已经加强了“微刺激”力度,出口有望进一步反弹,预计今年夏季经济有望进一步复苏。
今年4月初起,中国一方面宣布支持基础设施项目,加快重大市政工程项目建设,另一方面出台财政税收改革方案,扶持中小企业,鼓励民营企业参与国有资本。截至目前,全国已投入招标项目多达80个,其中54个涉及能源领域。据媒体初步估计,这些项目总规模将高达1万亿元人民币,相当于GDP的0.6%~1%。
上周,中国政府敦促各地方政府加快基础设施建设的预算支出,地方政府预算将于本月底到期。中国最大的地方经济体广东省就于上周宣布投入647亿元人民币的经济刺激计划。
在货币政策方面,中国央行也在谨慎有效地推进。今年4月企业和民间借贷同比增速创下8年来最差的月份。中金公司认为央行应该释放更多流动性以扭转经济放缓态势。央行上个月已经下调部分农村城镇银行的存贷款准备金率,以刺激流动性。北京各大银行也被要求给房产贷款予以更多补助。
对于央行是否推出全面的货币宽松政策,法兴银行中国首席经济学家姚炜对第一财经表示,央行会以小幅调整的方法管理流动性,更加注重把资金价格控制在低位,但货币政策的整体取向没有重大变化。花旗中国首席经济学家丁爽认为,央行不太可能实施整体上的政策宽松,而是采取更有针对性的宽松路径。比如房地产市场就是下一个可能被提振的行业,包括放宽购房限制以及提供更多可负担性更强的抵押贷款。不过也有不同观点。巴克莱中国首席经济学家常健上周表示,包括降息和降准在内的更多宽松货币政策可能在未来几周宣布。
所有的这些措施都反映了中央政府对经济放缓的担忧。经济学家对今年中国GDP的预测值为增长7.3%。而在某些北方城市,产能过剩是它们面临的最大问题。
此前中国政府已经将今年的经济增速下调至7.5%的新低,中国政府正在努力兑现该承诺。但是在更多的经济学家看来,中国地方债务高企,需要适当放缓增速来寻求更加可持续的发展。法兴银行认为,今年中国GDP增速将会降至7.1%,未来两年还会进一步下滑。不过法兴银行指出,经济增速适当放缓也有利于中国经济在去产能和清负债的过程中实现健康发展。(第.一.财.经.日.报.)
国务院确定石化产业布局四原则
国务院总理李克强6月4日主持召开国务院常务会议,确定进一步简政放权措施促进创业就业,部署石化产业科学布局和安全环保集约发展,讨论通过《中华人民共和国广告法(修订草案)》。
会议认为,简政放权是深化政府改革、加快转变政府职能的关键之举。在去年取得积极成效的基础上,按照《政府工作报告》确定的年内再取消和下放200项以上行政审批事项的部署,针对社会关切,继续下好改革先手棋,进一步推出新的有力举措,对于充分调动企业和社会创业创新创造的积极性,让政府更好归位、市场更大发力、群众更多受益,具有重要意义。会议确定,一是取消和下放新一批共52项行政审批事项。二是为进一步提高人力资源配置效率,在保持资质资格水平不降的前提下,减少部分职业资格许可和认定。三是围绕促进投资创业便利化、优化营商环境,将废弃电器电子产品回收处理许可、农业机械维修技术合格证书核发、自费出国留学中介服务机构资格认定、设立内资演出经纪机构审批等36项工商登记前置审批事项改为后置审批。下一步要继续清理和压缩现有前置审批事项,将其中的大多数改为后置审批,由先证后照改为先照后证,并实行目录化管理制度,向社会公开,接受监督。
会议指出,石化产业是国民经济的重要支柱,产业链条长,产品覆盖面广,与人民生活息息相关。在全球竞争加剧、资源环境约束加大、部分产品过多依赖进口的情况下,必须遵循经济规律,按照安全环保优先、科学合理规划、提高产业效益、保障能源安全的原则,搞好石化产业布局,使产业发展与民生改善相促进。会议强调,石化产业规划布局方案一经确定,必须严格执行。要以现有产业基地和优势企业挖潜改造为重点,促进石化产业提质增效升级。要严格环评、科学论证,做好项目选址,避免盲目违规乱上。切实加强安全环保监管,落实企业主体责任,及时排查隐患。从严查处环境违法事件。要加强信息公开、科普宣传和解疑释惑,保障公众知情权,推动石化产业绿色、安全、高效发展。
会议讨论通过了《中华人民共和国广告法(修订草案)》。为规范广告活动,更好保护消费者权益,草案补充和完善了药品、保健食品等广告准则,加大对虚假广告等的惩处力度。草案经进一步修改后将提请全国人大常委会审议。(中国证券报)
国务院:搞好石化布局 避免乱上项目
国务院总理李克强6月4日主持召开国务院常务会议,确定进一步简政放权措施促进创业就业,部署石化产业科学布局和安全环保集约发展,讨论通过《中华人民共和国广告法(修订草案)》。
会议指出,石化产业是国民经济的重要支柱,产业链条长,产品覆盖面广,与人民生活息息相关。在全球竞争加剧、资源环境约束加大、部分产品过多依赖进口的情况下,必须遵循经济规律,按照安全环保优先、科学合理规划、提高产业效益、保障能源安全的原则,搞好石化产业布局,使产业发展与民生改善相促进。会议强调,石化产业规划布局方案一经确定,必须严格执行。要以现有产业基地和优势企业挖潜改造为重点,促进石化产业提质增效升级。要严格环评、科学论证,做好项目选址,避免盲目违规乱上。切实加强安全环保监管,落实企业主体责任,及时排查隐患。从严查处环境违法事件。要加强信息公开、科普宣传和解疑释惑,保障公众知情权,推动石化产业绿色、安全、高效发展。
会议认为,简政放权是深化政府改革、加快转变政府职能的关键之举。会议确定,一是取消和下放新一批共52项行政审批事项,其中“享受小微企业所得税优惠核准”,“对吸纳下岗失业人员达到规定条件的服务型、商贸企业和对下岗失业人员从事个体经营减免税审批”等关系投资创业的34项审批事项,有利于减少中间不必要环节,让优惠政策落地,释放市场活力;“高等学校博士学科点专项科研基金审批”等涉及事业单位、社会组织业务的10项审批事项,将扩大高校办学研究自主权,推动科研创新;涉及资质资格的8项审批事项,有助于降低执业门槛,促进扩大就业。二是为进一步提高人力资源配置效率,在保持资质资格水平不降的前提下,减少部分职业资格许可和认定。三是围绕促进投资创业便利化、优化营商环境,将废弃电器电子产品回收处理许可、农业机械维修技术合格证书核发、自费出国留学中介服务机构资格认定、设立内资演出经纪机构审批等36项工商登记前置审批事项改为后置审批。(证券时报)
国务院部署石化产业科学布局和安全环保集约发展
国务院总理李克强6月4日主持召开国务院常务会议,确定进一步简政放权措施促进创业就业,部署石化产业科学布局和安全环保集约发展。
国务院总理李克强6月4日主持召开国务院常务会议,确定进一步简政放权措施促进创业就业,部署石化产业科学布局和安全环保集约发展,讨论通过《中华人民共和国广告法(修订草案)》。
会议指出,石化产业是国民经济的重要支柱,产业链条长,产品覆盖面广,与人民生活息息相关。在全球竞争加剧、资源环境约束加大、部分产品过多依赖进口的情况下,必须遵循经济规律,按照安全环保优先、科学合理规划、提高产业效益、保障能源安全的原则,搞好石化产业布局,使产业发展与民生改善相促进。会议强调,石化产业规划布局方案一经确定,必须严格执行。要以现有产业基地和优势企业挖潜改造为重点,促进石化产业提质增效升级。要严格环评、科学论证,做好项目选址,避免盲目违规乱上。切实加强安全环保监管,落实企业主体责任,及时排查隐患。从严查处环境违法事件。要加强信息公开、科普宣传和解疑释惑,保障公众知情权,推动石化产业绿色、安全、高效发展。(证券日报)