中国国债协会会长孙晓霞:降低杠杆率,是解决地方政府债务问题的基本之策

2021-04-28 16:28:23 来源:上海证券报·中国证券网 作者:黄紫豪

  上证报中国证券网讯(记者 黄紫豪)中国国债协会会长、财政部金融司原司长孙晓霞28日在《中国地方政府债券蓝皮书》发布会暨政府降杠杆研讨会上表示,随着2015年新预算法的实施,我国地方债发行规模不断扩大,新增债券的发行增速持续保持高位,复合年均增长率达到50.4%。截至今年3月底,我国地方债余额占整个债券市场存量的22.17%。

  孙晓霞表示,地方债发行有效保障了地方政府筹集建设基金,特别是重点领域的融资需求,促进了地方经济实现稳步增长、结构调整和补短板;用低利率低风险、高信用的银边债券置换地方政府债,不仅大幅降低了融资成本,节约利息支出,而且有效化解潜在的金融风险,促进债券市场结构优化和多层次市场体系的健全。

  她建议,要强化市场意识,提高市场化的发行水平。不断优化发行定价和机制,使发行利率能够合理反映地区差异和项目的差异,要完善信息披露,提高债券发行的透明度,为投资者决策提供充足的信息参考。优化债券期限结构,均衡设置一般债券期限结构,坚持专项债券期限与项目期限相匹配,积极拓宽发行渠道,推动投资主体的多元化,提升二级市场流动性。

  要强化风险意识,实现可持续的发展。当前我国债务风险总体可控,2020年政府负债率低于国际通行的60%的警戒线,但地方债区域风险有所暴露,部分地方政府债务存在偿债风险。在保持债务规模合理可控的同时,要调整优化债务结构,并加强债务项目的全过程、全生命周期的绩效管理,推进经济高质高效的发展,从根本上降低杠杆率,是解决地方政府债务问题,实现可持续发展的基本之策。

  孙晓霞建议,要强化规则意识,打造良好发展环境。一方面要发挥市场化约束作用,进一步加强信息披露和信用评级体系的建设,促进形成市场化融资的约束机制。另一方面,要健全法治化约束,要加快地方债的立法,依法规范地方政府举债行为,增强地方债的法律约束。