新一批十大工程包聚焦制造业升级 A股启示
发改委、工信部18日发布《关于实施制造业升级改造重大工程包的通知》，聚焦制造业高端化、智能化、绿色化、服务化，组织实施十大重点工程。通过实施重大工程包，力争通过3年努力，规模以上制造业增加值年均增长7%以上，企业技术改造投资年均增长15%左右。
中国证券网 分析师热议：新一批十大工程包聚焦制造业升级对A股市场究竟有着怎样的启示？哪些概念个股或将最大受益？
梅洋：国家发展改革委、工业和信息化部组织实施制造业升级改造重大工程包，涉及十大重点工程，影响A股的面还是较广，但深度有限。在电子信息升级工程、智能硬件、软件及信息服务等方面需要有更多的资金与研发投入，真正实现产业结构和布局良性调整，促使新兴领域业务快速增长。目前A股市场上涉及此类业务的个股有：中颖电子、深天马A、水晶光电、歌尔声学、科大讯飞、榕基软件等，鉴于市场整体表现的疲软，建议还是谨慎关注，等待企稳后再寻找介入机会。
项超政：工程包时间是3年，近三年是我国稳增长、调结构的关键阶段，通过工程包的方式对具体的十大重点领域进行重点支持，是一个阶段性的好抓手。但此措施涉及的行业面比较广，且取得效果也需要一个较长的时间。对于受益的行业可能暂时不明显。大盘方面，我们认为指数的调整只是周二市场风格演变的进一步深化，是主力资金的正常的调仓行为。周二券商股护盘，而题材股借此出货，周三亦是如此。但很难看出主力放弃了自己坚守的阵地，昨日尾盘强势拉回2800点也绝非只是拉一块遮羞布，国家队依然看好市场连续下跌之后目前的市场价值。
秦洪：升级改造重大工程包的确有利于我国制造业的发展，尤其是有望提升我国制造业的科技含量。但是，中短线效应难以迅速释放，一方面是因为制造业的技术投入到产出，是一个非常长的周期。另一方面则是因为制造业的技术升级，不仅仅需要国家的技术投入，而且还需要整个国家基础技术教育的配合。所以，此项政策对A股的直接影响力相对有限。
杨岭：十大重点工程主要聚焦于智能化、高端化，涉及面广、项目内容丰富，大项下面还有多个细分小项，预计制造业升级改造重大工程包有望获得巨大的投资规模，目前此消息对A股直接影响并不明显，适当关注超跌的制造业龙头。
陈自力：发改委、工信部18日发布《关于实施制造业升级改造重大工程包的通知》，从通知中可以看到主要关键词是智能化、绿色制造、发展高端装备、新型材料研究、电子信息以及航天工程等。那么从市场之中去寻求相对应的投资机会就是关键。目前市场之中涉及相关题材概念主要是智能制造概念、石墨烯概念、OEID概念、网络安全、军民融合概念等将受益上面通知的出台，这些切合实际的题材概念有望得到资金追捧，建议给予积极关注。
李永刚：发改委、工信部组织实施制造业升级改造重大工程包,这十大重点工程包括：智能化改造工程、基础能力提升工程、绿色制造推广工程、高端装备发展工程、关键新材料发展工程、航天航空能力建设工程、电子信息升级工程、质量和品牌提升工程、服务型制造转型工程、重大产业基地建设工程,对于相关概念板块是利好！
张生国：对A股的影响是正面的，可以关注投资类的相关上市公司。
肖玉航：从产业政策动向来看，发改委、工信部18日发布《关于实施制造业升级改造重大工程包的通知》，聚焦制造业高端化、智能化、绿色化、服务化，组织实施十大重点工程。通过实施重大工程包，力争通过3年努力，规模以上制造业增加值年均增长7%以上，企业技术改造投资年均增长15%左右。研究认为，新一批十大工程包聚焦制造业升级也显示我国投资拉动经济的信号依然明显，但从内容与形式来看，有所升化，对于相关产业上市公司而言，形成利多因素，但对比整体经济形势与上市公司业绩来看，此为中性影响，建议关注智能制造业类具有竞争优势与估值优势的个股。
刘巍：重大工程包通过实施，意味着稳增长，调结构的举措又进一步，利好相关上市公司，但考虑到目前大盘尚属弱势，故预期不宜过高。
- 导读：
- 新一批十大工程包聚焦制造业升级
- 两部委倡导“政府买国货” 制造业锁定7%增长率
- 制造业升级改造重大工程包 推出技改投资年均增15%
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(中国证券网 汪茂琨整理)
新一批十大工程包聚焦制造业升级
一场围绕制造业升级改造的大戏拉开帷幕。
发改委、工信部18日发布《关于实施制造业升级改造重大工程包的通知》（下称《通知》），聚焦制造业高端化、智能化、绿色化、服务化，组织实施十大重点工程。通过实施重大工程包，力争通过3年努力，规模以上制造业增加值年均增长7%以上，企业技术改造投资年均增长15%左右。
记者注意到，10个重大工程包项目极为丰富，每个大项之下都有多个细分小项。从大项目来看，具体包括智能化改造工程、基础能力提升工程、绿色制造推广工程、高端装备发展工程、关键新材料发展工程、航天航空能力建设工程、电子信息升级工程、质量和品牌提升工程、服务型制造转型工程、重大产业基地建设工程等十大工程。
其中，军民融合发展工程作为子项，列在“基础能力提升工程”大项目之下。按照通知描述，军民融合发展工程，将调动军民各方面资源，开展联合攻关，破解关键基础材料、核心基础零部件、先进基础工艺等制约瓶颈。建设军民结合公共服务体系，推动军民技术相互有效利用，加快军民结合产业化发展。
此前，国家发改委国防司司长王树年曾向记者透露，针对军民融合发展战略，今年发改委会将推出军民融合“8+1”战略工程及促进搭建军民融合创新示范区。对此，分析人士指出，针对军民融合战略，相关政策和项目也会彼此衔接支持。
其他领域工程项目也是如此。例如，作为航天航空能力建设工程子项之一的先进通用飞机能力建设工程，就与国务院刚刚出台的《关于促进通用航空业发展的指导意见》遥相呼应。对此，北京航空航天大学通用航空产业研究中心研究员薛傅龙分析，两者的区别是指导意见更侧重政策，而重大工程包更侧重具体的产品技术等。
又如，先进通用飞机能力建设工程提出，“瞄准市场需求旺盛产品的升级换代，重点推动运-12、AG600、AG300、小鹰500、直-15、AC313等一批通用飞机重点型号及发动机和综合航电、机电系统研制等。”
十大重点工程将得到政策支持。《通知》指出，进一步创新项目组织和财政资金支持方式，鼓励社会资本参与重大工程建设，充分发挥行业骨干企业、科研院所、行业协会等单位的优势，针对不同类型项目特点，分别依托产业联盟、企业联合体、行业骨干企业组织实施。对具有较强外部性、公益性的项目，采用直接投资或投资补助等政策性方式支持；对具有营利性、竞争性的项目，利用专项建设基金和产业投资基金注资等市场化方式支持。
事实上，发改委一直以来都将“投资稳增长”作为重头戏，目前已经推出了11大类重大工程包：信息电网油气等重大网络工程、生态环保重大工程、清洁能源重大工程、粮食水利重大工程、交通运输重大工程、健康养老服务重大工程、能源矿产资源保障重大工程、现代物流重大工程、城市轨道交通重大工程、增强制造业核心竞争力重大工程、新兴产业重大工程。截至3月底，11大类重大工程包已累计完成投资55945亿元。由此推算，制造业升级改造重大工程包也应有巨大的投资规模。
（上海证券报 记者于祥明 编辑谷子）
两部委倡导“政府买国货” 制造业锁定7%增长率
5月18日，国家发改委、工信部发布《关于实施制造业升级改造重大工程包的通知》(以下简称《通知》)，明确实施制造业升级改造重大工程包，坚持创新驱动协调发展，统筹推进传统产业升级和新兴产业发展，推动制造业迈向高端化、智能化、绿色化、服务化，并确定了智能化改造、基础能力提升、绿色制造推广等10大重点工程。
万博经济研究院院长滕泰对媒体记者分析，像制造业这样的“硬财富”也要增加软价值，这就需要我们的制造业转型升级。
《通知》指出，力争通过3年努力，规模以上制造业增加值年均增长7%以上，企业技术改造投资年均增长15%左右。树立“政府买国货”的理念，通过政府首购、订购和购买服务等方式支持国内创新产品。
“在制造业比较困难的时期，政府应该发挥带头作用。”交通银行首席经济学家连平对媒体记者表示，“政府买国货”也是一项国际惯例。
不过，中国国际经济交流中心信息部副部长、研究员王军特别提醒说，这样的政策一定要注意把握分寸，切忌变成长期、强制性政策，以免“企业躺在政府怀里”的事情发生。
增加值增长7%以上并非易事
据世界银行数据，2013年中国制造业增加值在世界排名第一，占比达到20.8%。然而，自2013年以来，规模以上制造业增加值连年下降，2015年这一数据为7%，今年一季度进一步下滑至6.5%。
波士顿咨询公司合伙人兼董事总经理杜伟对媒体记者分析，最近几年制造业的增速有所放缓，主要的挑战之一就是生产效率增长速度和成本增长速度不是完全一致的，劳动力、能源、原材料等价格在过去几年的上涨，都比生产效率的上涨要快很多，因此，提高制造业生产效率成了推动制造业发展的关键因素。
近两年来，针对制造业的政策频频出台。在《中国制造2025》发布后，广东、浙江、甘肃等地迅速跟进，配套的11个专项规划也在加紧编制，“增强制造业核心竞争力”更被国家发改委列为重大投资工程包之一。
《通知》认为，我国制造业大而不强、自主创新能力弱、生产方式比较粗放等问题仍然比较突出，转型升级任务十分艰巨，迫切需要组织实施升级改造重大工程包。通过实施重大工程包，力争通过3年努力，规模以上制造业增加值年均增长7%以上。
对此，王军向媒体记者分析，我国制造业中的很多门类都面临着不同程度的产能过剩，在去产能、去杠杆的任务下，今年的制造业增加值增速要想达到7%并不容易。
10大工程促制造业升级改造
中共中央总书记习近平近日在安徽调研时指出，要进一步解放和发展社会生产力，用新供给引领需求发展，为经济持续增长培育新动力、打造新引擎。
在制造业领域，增加新供给不仅仅可以通过创造新的产品，也可以通过传统制造业的转型升级来实现。“奔驰也曾夸耀卖的不是交通工具，而是一件‘碰巧会跑’的艺术品。这就是软价值。”滕泰说。
除了7%的增加值增长目标，本次发布的《通知》还提出，企业技术改造投资要实现年均增长15%左右。
“在推动制造业发展的过程中，一方面要改造旧的动能，另一方面还要发展新型产业，中间的过度地带就是用新的技术来改造旧的动能，这一部分的潜力非常大。”王军认为，虽然我国传统制造业产能过剩，但基础良好，使用新的技术和理念进行改造升级，一样可以为经济增长提供动力。
一些接受媒体记者采访的制造业企业也表示，制造业竞争激烈，企业为了自身发展，转型升级、技术改造的动力本就很强。
《通知》确定了智能化改造、绿色制造推广等10大重点工程。重大工程包中，包括“重大产业基地建设工程”，其中又包括石化产业基地建设、化工园区(基地)建设、钢铁基地建设、船舶基地提升和产业转移承接五项具体工程。
《通知》要求有关部门和地方根据升级改造重大工程建设需要，建立促进制造业升级改造的长效机制，进一步完善财政、税收、金融等政策体系，营造良好氛围，加快推进重大工程实施。
10大重点工程
智能化改造工程、基础能力提升工程、绿色制造推广工程、高端装备发展工程、关键新材料发展工程、航天航空能力建设工程、电子信息升级工程、质量和品牌提升工程、服务型制造转型工程、重大产业基地建设工程。（每日经济新闻）
制造业升级改造重大工程包 推出技改投资年均增15%
《中国制造2025》的落地在具体的工程项目上迈出了重要的一步。
5月18日，发改委、工信部联合发布《关于实施制造业升级改造重大工程包的通知》（下称《通知》），提出组织实施10大重点工程，力争通过3年努力，规模以上制造业增加值年均增长7%以上，企业技术改造投资年均增长15%左右。
分析认为，这是3年内以工程项目为着力点，建设制造强国的具体抓手，其承担着中短期内稳增长、调结构的双重职责，需要在财政支持的前提下，更大地撬动企业和社会资本，共同制造业升级改造的打好组合拳。
同时，《通知》首次提出的重大产业基地建设工程有可能成为支持传统产业转型升级、同时控制产能再度扩张的一种途径。
3年内技改投资年均增长15%
重大工程包实施周期为3年（2016-2018年）。《通知》称，力争通过3年努力，规模以上制造业增加值年均增长7%以上，企业技术改造投资年均增长15%左右，企业自主创新能力、工业新产品产值率明显提升，先进产能比重、资源能源利用效率、清洁生产和企业安全水平明显提高。
工信部赛迪研究院装备工业研究所所长左世全告诉21媒体记者，《通知》总体思路与我国经济迫切需要稳增长、调结构的背景密切相关。
在他看来，规模以上制造业增加值年均增长7%以上的目标压力不小，“整个经济下行压力较大，近几年这个目标稍微高些，不过通过努力也是可以实现的。”
国家统计局数据显示，2015年全年规模以上制造业增加值同比增长了7.0%，而今年前4月规模以上制造业同比增速下降至6.6%。
值得注意的是，中国的工业技术改造投资增速从2015年前4月的11.9%开始一路上升，截至2016年前4月，这一增速已经达到15.4%；技术改造投资占工业投资的比重已超过了40%。
不过，中国工业经济联合会会长李毅中认为这一比重仍不够，因为发达国家在上世纪五六十年代工业化前后技术改造投资占工业投资的比重为50%至60%，美国则达到69%。
左世全认为，一年来技改投资增速的上升与制造业面临的成本上升压力有关。制造企业必须投入新的设备，研发新的产品，通过智能制造、绿色制造、质量和品牌提升来提升效率、降低成本，这是技改投资增长的重要方向。
另一方面，是政策对技改的大力支持。首先是中央财政的引导，以智能制造为例，左世全介绍，2015年智能制造专项资金中央财政拨出10个亿，项目规模大概有二三十个亿；预计今年智能制造专项中央财政拨出资金也在10亿以上。此外，政府通过专项建设基金补贴、贴息的方式对一些创新型、成长型的企业予以支持。
左世全表示，技改投资目标的实现，需要发挥政府对企业的引导作用。“在经济下行压力不减的情况下，必须加强财政政策的支持力度，进而撬动企业和社会资本，加快推动技改投资，打好组合拳。”
工信部国际经济技术合作中心主任龚晓峰向21媒体记者表示，出自政府的技改投资应该作为种子资金，起到四两拨千斤的引导作用，不能把政府的技改投资变成为一种输血的形式，更重要的是充分发挥企业的市场主体作用，把“要我投”变为“我要投”。
十大重点工程七项重叠《中国制造2025》
《通知》聚焦制造业的高端化、智能化、绿色化、服务化，部署了10大重点工程，分别是：智能化改造工程、基础能力提升工程、绿色制造推广工程、高端装备发展工程、关键新材料发展工程、航天航空能力建设工程、电子信息升级工程、质量和品牌提升工程、服务型制造转型工程、重大产业基地建设工程。
左世全表示，工程包时间是3年，近三年是我国稳增长、调结构的关键阶段，通过工程包的方式对具体的十大重点领域进行重点支持，是一个阶段性的好抓手。
“《通知》强调的重心不是量的扩张，而是结构的提升，比如产品结构、生产过程的改善。”左世全表示，调结构的目的在于，培养经济发展的新动能。后者现在需要依靠突破精准制造、绿色制造等方面的瓶颈，进而降低综合成本，提高生产效率，提升消费质量。通过这十大工程包的实施，旨在增加整个制造业的附加值，而不仅仅是以往的产能扩张。
据21媒体记者梳理，通知提出的十大重点工程中，有七项与《中国制造2025》的五大工程、十大重点领域的内容是重叠的。
比如，智能化改造工程中包含数字化车间建设、智能工厂示范、验证体验中心建设、传感器及仪器仪表智能化升级四项分工程，这与《中国制造2025》智能制造工程内容一致。
高端装备发展工程则与十大重点领域多有交叉，前者包含海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、机器人提升、高性能医疗器械、现代农机装备等分工程。
新公布的工程包在不少地方将《中国制造2025》确定的内容作了细化。
比如，航天航空能力建设工程中，通知明确提出将重点推动运-12、AG600、AG300、小鹰500、直-15、AC313等一批通用飞机重点型号及发动机和综合航电、机电系统研制、试验验证和客户服务能力提升。
左世全表示，《中国制造2025》是国务院层面提出的制造业未来的中长期规划，发改委和工信部联合发的通知本身就是短期内落实《中国制造2025》的重要一步。
龚晓峰认为，推出十大工程包旨在在重点领域延伸产业链，推动中国产业向微笑曲线的两端转移，提升中国在全球价值链当中的地位。
之所以选择这些领域，龚晓峰认为，一是它们大多是高端产业，是全球产业竞争的制高点；二是中国已完成39个工业大类的布局，但这些工业都迫切地面临着转型升级的需求，中国急需从中低端向中高端攀越。
最后，他认为，中国制造业当前最缺的是“基础”与“核心”两点，需要在基础技术、基础工业、核心技术、重点材料等领域作出重点突破。
产业基地助力传统产业升级
值得注意的是，通知首次提出重大产业基地建设工程，而这主要集中在产能过剩较为严重的传统产业领域。
比如，石化产业基地建设工程提出，重点建设上海漕泾、广东惠州、宁波镇海（舟山）、大连长兴岛（西中岛）、河北曹妃甸、江苏连云港、福建古雷等石化产业基地。
化工园区（基地）建设工程将加快蒙西、蒙东、准东、伊犁、榆林、宁东、晋北等现代煤化工产业基地前期工作。
钢铁基地建设工程将结合城市钢厂环保搬迁，进一步优化钢铁产业布局，在减量置换前提下，加快推进沿海重大精品钢铁基地建设。
船舶基地提升工程提出，调整提升环渤海湾、长江口和珠江口地区三大造船基地，大力发展高技术、高附加值船舶和海洋工程装备。
左世全表示，产业基地建设主要是针对传统制造业，这些产业产能相对过剩，涉及区域广，去产能的同时提升能力，需要更强的针对性。建设重点产业基地是采用“抓大放小”的方式，选取技术实力强、人才基础好、发展实力强的企业作为着力点，进行重点改造。
左世全认为，在产业基地重点发力可以避免过去全覆盖地支持产业转型升级、进而带来产能再度扩张的问题。
“在建设重点产业基地的同时，该兼并的兼并，该倒闭的倒闭，这是一种引导产业集聚的手段。只有这样，才能在整体上符合调结构的方向，因为结构不仅是产业结构，还包括产业内的企业结构和市场结构。”
龚晓峰则认为，中国最大的国情就是传统产业仍然占据主导地位，后者是中国经济增长和社会就业最重要的支撑。因而不能只追求发展高精尖产业，而更要注重盘活传统产业。
在他看来，打造重点产业基地一方面可以形成产业集聚，通过规模经济把产业做强；另一方面，一定程度的集聚可以延伸产业链，进而增加活力。“传统产业国企的比重很重，延伸产业链可以吸引更有活力的经济成分参与到这些产业中来，打通产业链的上下游，协同各种经济成分共同发展，增加全产业链活力。”
此外，重大产业基地建设工程还包括产业转移承接分工程，通知强调，要推动电子信息、高端装备、汽车、建材、家电、纺织等行业向“一带一路”、长江经济带沿线地区转移，增强产业承接能力，建设一批产业特色和优势突出、产业链协同高效、核心竞争力强、公共服务体系健全的新型工业化示范基地。
左世全表示，产业转移承接工程，更多的针对劳动密集型产业和环境压力较大的产业。他表示，我国区域发展不均衡，从长远来看，并不希望过快地将这些产业转移到国外，因而需要通过政策引导这些产业在国内转移。（21世纪经济报道 夏旭田）
