国务院部署万亿地下基建 A股重要信号
（更新）
国务院总理李克强7月28日主持召开国务院常务会议，部署推进城市地下综合管廊建设，扩大公共产品供给提高新型城镇化质量；确定促进旅游投资和消费的政策措施，打造稳增长调结构惠民生新支点。
中国证券网 分析师热议：国务院部署万亿地下基建对A股市场究竟有着怎样的重要信号？哪些概念个股或将最大受益？
项超政：假设我国每年能建8000公里的管廊，就将带来约1万亿元的投资。如果加上拉动的钢材、水泥、机械设备等方面的间接投资，对经济的拉动作用将更加明显。可把握三条投资主线：(1)管廊的挖掘和建设，对应到投资机会上，包括了建筑工程和机械设备(例如盾构机)两类公司。(2)地下综合管廊中各类管道、线缆的铺设，对应到投资机会上，包括了PCCP、PE等管材管件生产商。(3)整个地下综合管廊的智能监控系统的完善，对应到投资机会上，包括了管道、烟气监测等智能设备和系统的智慧城市相关企业。可关注纳川股份(300198)、青龙管业(002457)、金洲管道(002443)。
何金生：地下管网概念可短线留意，如青龙管业、顾地科技、纳川股份；旅游板块可关注：西藏旅游、长白山、张家界、中青旅等。
李超：今年以来高层多次关注城市地下建设，住建部提出了每年8000公里，投资1万亿元的目标，吉林、山东等省也在近期接连推出地下管廊建设计划。建议重点关注受益标的隧道股份（600820）等股。
肖玉航：从产业政策来看，国务院总理李克强7月28日主持召开国务院常务会议，部署推进城市地下综合管廊建设，扩大公共产品供给提高新型城镇化质量；确定促进旅游投资和消费的政策措施，打造稳增长调结构惠民生新支点。研究认为，国务院部署万亿地下基建对A股市场究竟有着怎样的重要信号，对于隧道股份、天保基建等上市公司有其积极影响，但在具体操作过程中，要视市场量能变化与周期而逢低为好，目前大盘不确定性因素依然，建议关注但不宜追涨。
杨岭：我国城市地上建筑物高耸林立之际，地下管道明显老旧，无法应对频繁发作的内涝灾害。因此亟需加强地下管网的建设，预计此次国务院部署的地下基建有望推动管道、仪器仪表智能测量检测以及信息传输处理等领域，个股如伟星新材、巨龙管业等可关注。
导读：
国务院部署推进城市地下综合管廊建设
国务院稳增长再启政策工具箱 就业数据印证经济向好
国务院部署城市地下综合管廊建设打造经济发展新动力
国务院部署地下管廊建设将鼓励社会资本进入
国务院部署“地下基建”将拉动万亿投资
(中国证券网 汪茂琨整理)
国务院部署推进城市地下综合管廊建设
□扩大公共产品供给提高新型城镇化质量
□逐步消除“马路拉链”、“空中蜘蛛网”等问题
□通过改革创新促进旅游投资和消费
国务院总理李克强7月28日主持召开国务院常务会议，部署推进城市地下综合管廊建设，扩大公共产品供给提高新型城镇化质量；确定促进旅游投资和消费的政策措施，打造稳增长调结构惠民生新支点；通过《中华人民共和国反家庭暴力法（草案）》。
会议指出，针对长期存在的城市地下基础设施落后的突出问题，要从我国国情出发，借鉴国际先进经验，在城市建造用于集中敷设电力、通信、广电、给排水、热力、燃气等市政管线的地下综合管廊，作为国家重点支持的民生工程。这是创新城市基础设施建设的重要举措，不仅可以逐步消除“马路拉链”、“空中蜘蛛网”等问题，用好地下空间资源，提高城市综合承载能力，满足民生之需，而且可以带动有效投资、增加公共产品供给，提升新型城镇化发展质量，打造经济发展新动力。会议确定，一是各城市政府要综合考虑城市发展远景，按照先规划、后建设的原则，编制地下综合管廊建设专项规划，在年度建设中优先安排，并预留和控制地下空间。二是在全国开展一批地下综合管廊建设示范，在探索取得经验的基础上，城市新区、各类园区、成片开发区域新建道路要同步建设地下综合管廊，老城区要结合旧城更新、道路改造、河道治理等统筹安排管廊建设。已建管廊区域，所有管线必须入廊；管廊以外区域不得新建管线。加快现有城市电网、通信网络等架空线入地工程。三是完善管廊建设和抗震防灾等标准，落实工程规划、建设、运营各方质量安全主体责任，建立终身责任和永久性标牌制度，确保工程质量和安全运行，接受社会监督。四是创新投融资机制，在加大财政投入的同时，通过特许经营、投资补贴、贷款贴息等方式，鼓励社会资本参与管廊建设和运营管理。入廊管线单位应交纳适当的入廊费和日常维护费，确保项目合理稳定回报。发挥开发性金融作用，将管廊建设列入专项金融债支持范围，支持管廊建设运营企业通过发行债券、票据等融资。通过城市集约高效安全发展提升民生福祉。
会议认为，通过改革创新促进旅游投资和消费，对于推动现代服务业发展，增加就业和居民收入，提升人民生活品质，具有重要意义。为此，一要改善旅游消费环境。支持加强中西部地区支线机场、连通景区道路、停车场、旅游厕所等建设，规范旅游市场价格和经营秩序。二要发展个性化、特色化乡村旅游，支持大学毕业生、返乡农民工等通过乡村旅游自主创业。推进乡村旅游扶贫。三要挖掘旅游消费新热点。放宽在线度假租赁、旅游租车等“互联网＋”新业态的准入和经营许可，发展旅游商品创意研发和旅游装备制造。发展老年旅游、研学旅行、健康旅游和邮轮经济等。推动各地落实带薪休假制度。四要加大政府投入，调动社会力量，鼓励采取PPP等模式投资建设和运营旅游项目，拓宽旅游企业融资渠道，鼓励金融机构加大信贷支持。让多彩的旅游丰富群众生活、助力经济发展。
会议通过《中华人民共和国反家庭暴力法（草案）》。草案按照预防为主、教育与惩处相结合原则，规定根据情节轻重对加害人出具告诫书、给予治安管理处罚或追究刑事责任等，明确了政府、社会组织、自治组织和学校、医疗机构等各方职责，并设立人身安全保护令制度，切实保障家庭成员特别是妇女儿童权益。会议决定将草案提请全国人大常委会审议。
会议还研究了其他事项。(上.证)
国务院稳增长再启政策工具箱 就业数据印证经济向好
建设城市地下综合管廊 促进旅游投资和消费
国务院稳增长再启政策工具箱
就业数据印证经济已在企稳向好
为稳增长、惠民生，国务院再次打开政策工具箱。国务院总理李克强7月28日主持召开国务院常务会议，部署推进城市地下综合管廊建设，扩大公共产品供给提高新型城镇化质量；确定促进旅游投资和消费的政策措施，打造稳增长调结构惠民生新支点。统计显示，三季度已经召开的4次常务会议中，3次涉及到与稳增长、惠民生相关内容。
人力资源和社会保障部29日就上半年就业形势举行专题新闻发布会，宣布当前就业市场总体平稳，岗位需求人数大于劳动力供给。专家综合点评认为，当前我国继续面临经济下行压力，所以需要稳增长尤其是稳投资政策进一步发力。但是，从就业情况看，经济运行趋稳向好已经可以确认，下一步关键在于夯实基础。
投资 稳增长再度发力
28日召开的国务院常务会议指出，针对长期存在的城市地下基础设施落后的突出问题，要从我国国情出发，借鉴国际先进经验，在城市建造用于集中敷设电力、通信、广电、给排水、热力、燃气等市政管线的地下综合管廊，作为国家重点支持的民生工程。这是创新城市基础设施建设的重要举措，不仅可以逐步消除“马路拉链”、“空中蜘蛛网”等问题，用好地下空间资源，提高城市综合承载能力，满足民生之需，而且可以带动有效投资、增加公共产品供给，提升新型城镇化发展质量，打造经济发展新动力。
“城市的地下工程由于不像地面工程那样光鲜并有利于提升执政者的考核形象，因此被称为良心工程。我国城市建设长期以来欠账较多，伴随环境的日趋恶劣，极端天气愈发频繁，城市地下管廊建设已成为考验管理者作为与否的标志。而且城市地下管廊建设不但满足民生之需，还可以带动有效投资、增加公共产品供给，提升新型城镇化发展质量，打造经济发展新动力。因此，新一届政府将其作为国家重点支持的民生工程。但是如何创新地下管廊的投融资模式，做好地下管廊的综合规划，完善地下管廊建设的标准和管理模式是关键。”国家信息中心助理研究员邹士年点评说。
会议认为，通过改革创新促进旅游投资和消费，对于推动现代服务业发展、增加就业和居民收入、提升人民生活品质具有重要意义。对此，商务部相关人士向记者表示，从上半年经济运行数据来看，稳增长仍是宏观调控的突出任务之一。旅游业是第三产业的重要组成部分，随着我国国民收入水平的提高，旅游消费持续较快增长，这一良好趋势未来有望持续。与此同时，我国旅游业基础设施还存在欠缺和不足，加快相关领域投资，将为旅游业长期平稳较快发展筑牢基础。
“这次国务院常务会议仍然紧紧围绕稳增长，既注重投资，主要是城镇地下管廊；又注重消费，主要是休闲旅游消费。”中国银行国际金融研究所研究员高玉伟说，建设基础设施既要强调“点对点”之间，比如省际或城际铁路、高速公路等，又要注重每个“点”自身的建设，如城市道路、绿化。建设城镇地下管网，同样也体现了基建领域对“点”的重视。
警惕 经济下行压力犹存
据多方分析，之所以在上半年经济已经趋稳向好的情况下，国务院7月还先后3次推出稳增长尤其是稳投资的政策，关键还在于当前经济下行的压力仍然较大，趋稳向好的基础尚未稳固。
7月29日，全国财政工作视频会议在京召开。财政部部长楼继伟强调，当前我国国内经济运行缓中趋稳、稳中向好，但下行压力仍然较大。下一步，财政部门要将创新宏观调控与推进结构性改革有机结合起来，更加精准有效地实施定向调控和相机调控，把抓落实放在更加突出的位置，切实增强政策实施的针对性和实效性，促进经济持续健康发展和社会大局稳定。
7月28日，国家发改委举行新闻发布会，介绍宏观经济形势与政策。国家发改委综合司副司长高杲表示，国际金融危机以来，整个世界经济包括中国经济都进入了一个深度调整的时期。从这样的大背景下来看，今年上半年经济增长7%是非常不容易的。从下一步的走势来看，各方面可能影响经济平稳运行的因素仍然存在，下行压力可能还会持续一段时间。
总体分析，经济下行压力来自国际、国内两个方面。从国际看，世界经济复苏缓慢，不确定性有增无减。其实不仅是中国，主要贸易国家的出口表现都比较弱。
从国内看，目前我国正处于“三期”叠加的关键时期，经济运行中的“两难”问题增多，新旧动力的转换也在进行之中，新动力还难以对冲传统动力下降的影响。“举例来说，累计投资增速止跌主要源自基础设施投资加速增长，但是制造业投资和房地产投资还在减速，地方政府和企业债务过重、产能过剩等老问题仍将压制投资回升。”中国宏观经济信息网研究部研究员杨才勇说。
趋势 就业市场总体平稳
尽管持续面临下行压力，但让人欣慰的是，就业市场持续保持稳定。人力资源和社会保障部29日召开的新闻发布会上，新闻发言人李忠表示，当前，我国就业形势总体平稳、稳中向好，有多个方面的证据可以佐证。比如，失业率仍保持在较低水平，城镇新增就业增幅趋稳，人力资源市场供求基本平衡，重点群体就业保持总体稳定。
这其中，一个重要的依据，也是一个重要的趋势性变化，就是农村劳动力转移就业稳中有增。据李忠介绍，人力资源和社会保障部对10省500个行政村农村劳动力转移就业监测数据显示，截至2015年6月末，500村在外务工人数为29.4万人，占监测全部劳动力人数的50%，比去年同期增加0.3万人，比上季度末增加1.7万人。
李忠表示，从监测数据看，今年上半年农村劳动力转移就业先降后升，并实现止跌回稳、保持稳中有增。这显示出当前就业市场总体平稳，岗位需求人数大于劳动力供给，从一个侧面也反映出我国经济运行出现企稳向好的迹象。
不过，也不排除因为经济发展中的一些不确定、不稳定因素，可能引发的一些区域性、结构性的失业风险。人社部就业促进司副司长张莹称，从面上看，就业形势确实总体平稳，但同时一些地区、一些行业、一些企业，包括一些劳动者正在承受着生产经营方面的困难，正在承受着就业的压力。对下半年就业形势，总的判断是，如果经济不出现大的波动，就业形势应能保持总体稳定。
“越是下行逆转在望，越不能掉以轻心，必须着力于更有针对性的宏观调控和改革。”清华大学中国与世界经济研究中心李稻葵对记者说。
李忠表示，下半年人社部会通过完善配套政策，抓政策措施的落地生根，使得政策在促进就业创业方面的作用更加明显。同时抓高校毕业生就业，大力促进创业带动就业。（ .经.济.参.考.报. ）
国务院部署城市地下综合管廊建设打造经济发展新动力
国务院部署城市地下综合管廊建设
不要再到城市里来“看海”国务院部署城市地下综合管廊建设
核心摘要
推进城市地下综合管廊建设，是创新城市基础设施建设的重要举措，不仅可以逐步消除“马路拉链”、“空中蜘蛛网”等问题，用好地下空间资源，提高城市综合承载能力，满足民生之需，而且可以带动有效投资、增加公共产品供给，提升新型城镇化发展质量，打造经济发展新动力。
“一场暴雨，就会引发市民们戏称的‘看海’现象，这还是在一些大城市。”7月28日，李克强总理在国务院常务会议上说，“目前中国正处在城镇化快速发展时期，但我们的地下管廊建设严重滞后。加快这方面的建设，很有必要！”
会议指出，要从我国国情出发，借鉴国际先进经验，在城市建造用于集中敷设电力、通信、广电、给排水、热力、燃气等市政管线的地下综合管廊，作为国家重点支持的民生工程。
记者获悉，目前仅城市供水管线就有约50万公里，加上其他总长可能在170万-180万公里左右。中国城市规划协会地下管线专业委员会副秘书长李学军曾指出，仅仅将供水管线改造完，就有涉及上千亿投资。
部署城市地下综合管廊建设
地下综合管廊，是在城市地下用于集中敷设电力、通信、广播电视、给水、排水、热力、燃气等市政管线的公共隧道。
7月28日的国务院常务会议指出，推进城市地下综合管廊建设，是创新城市基础设施建设的重要举措，不仅可以逐步消除“马路拉链”、“空中蜘蛛网”等问题，用好地下空间资源，提高城市综合承载能力，满足民生之需，而且可以带动有效投资、增加公共产品供给，提升新型城镇化发展质量，打造经济发展新动力。
“过去，因为体制分割，许多城市的路面常常是‘你挖了我填，你填好我再挖’，造成了大量的浪费。”李克强总理在会上说。
他在2014年5月去内蒙古赤峰考察一家污水处理厂的在建项目工地时表示，中国的许多城市表面光鲜亮丽，但地下基础设施仍是短板。
他当时说：“‘面子’是城市的风貌，而‘里子’则是城市的良心。只有筑牢‘里子’，才能撑起‘面子’，这是城市建设的百年大计。”
本次常务会议确定，各城市政府要综合考虑城市发展远景，按照先规划、后建设的原则，编制地下综合管廊建设专项规划，在年度建设中优先安排，并预留和控制地下空间。
同时，在全国开展一批地下综合管廊建设示范，在取得经验的基础上，城市新区、各类园区、成片开发区域新建道路要同步建设地下综合管廊，老城区要结合旧城更新、道路改造、河道治理等统筹安排管廊建设。
已建管廊区域，所有管线必须入廊；管廊以外区域不得新建管线。加快现有城市电网、通信网络等架空线入地工程。
并且，还要完善管廊建设和抗震防灾等标准，落实工程规划、建设、运营各方质量安全主体责任，建立终身责任和永久性标牌制度，确保工程质量和安全运行，接受社会监督。
中国投资协会副会长刘慧勇认为，不同部门的管道和线路集中在一个管廊，最大的好处是节约了成本，提高了管理效率，这方面需要有市政部门参与协调，以便解决各个部门分头管理的问题。
鼓励社会资本参与建设和运营
本次常务会议指出，要创新投融资机制，在加大财政投入的同时，通过特许经营、投资补贴、贷款贴息等方式，鼓励社会资本参与管廊建设和运营管理。
为此，入廊管线单位应交纳适当的入廊费和日常维护费，确保项目合理稳定回报。发挥开发性金融作用，将管廊建设列入专项金融债支持范围，支持管廊建设运营企业通过发行债券、票据等融资。
上述会议决定，为下一步地下管廊建设采取PPP模式，创造了可能。
北京排水集团水专家谭乃秦指出，地下管廊建设可以交给社会资本，未来不同的部门都可以参与管理，要参与的就交钱。如预留的地方给其他部门建设其它管道，都可以收钱，各自费用各自处理。
“也可以依靠国外公司投资，但前提是能看见收益，若不能保证收益，那这一条路是不可行的。”谭乃秦说。
李克强对地下管廊的资金来源问题也很担心。
他在7月28日的常务会议上向有关部门负责人询问：在城市地下综合管廊建设中开展政府和社会资本合作(PPP)模式，有没有成熟经验证明这一模式的回报率？
这位负责人回答说，城市地下综合管廊建设相当于建设一条地下“高速公路”，回报率会是长期稳定的。
李克强总理为此指出，坦率讲，这么大的城市总量，不能完全依靠财政进行大规模的基础设施建设，还是要采取综合的商业运作方式。“既要发挥财政四两拨千斤的作用，提供必要的金融支持，也要鼓励社会资本参与建设和运营管理，并为此建立合理的收费机制和相应的运营管理机制。”
21媒体记者获悉，目前财政部和住建部，已经确定了10个城市纳入2015年地下综合管廊试点范围。它们是包头、沈阳、哈尔滨、苏州、厦门、十堰、长沙、海口、六盘水、白银。
财政部此前也发出通知指出，中央财政对地下综合管廊试点城市给予专项资金补助，直辖市每年5亿元，省会城市每年4亿元，其他城市每年3亿元。对采用PPP模式达到一定比例的，将按上述补助基数奖励10%。
发改委此前也发布了《城市地下综合管廊建设专项债券发行指引》，提出鼓励各类企业发行企业债券、项目收益债券、可续期债券等专项债券，募集资金用于城市地下综合管廊建设。发行城市地下综合管廊建设专项债券的城投类企业不受发债指标限制。
对此，财政部财政科学研究所研究员孙洁说，管廊改造项目对经济的拉动作用是非常明显的。在管廊建设资金压力大时，政府也可以支付一定预算资金。
中国投资协会副会长刘慧勇认为，地下管廊本来有收益来源，比如自来水等。其建成后，也可降低居民的成本。统一的地下管廊可以大大节约排污、供水的成本，污水处理费、自来水费就有降价的空间，市民就可以少缴一些费用。
他认为，地下管廊可以由发市政债来解决，因为市政债利率低，成本低。(21.世.纪.经.济.报.道.段.倩.陈.海.银.顿.雨.婷.)
国务院部署地下管廊建设将鼓励社会资本进入
国务院部署地下管廊建设万亿级投资可期
“一场暴雨，就会引发市民们戏称的‘看海’现象，这还是在一些大城市。”7月28日，李克强总理在国务院常务会议上这一“接地气”的表述迅速在网络上引起热议。
今年以来，暴雨多次侵袭全国各地，“逢大雨必涝”成为中国许多城市的通病。“目前中国正处在城镇化快速发展时期，但我们的地下管廊建设严重滞后。加快这方面的建设，很有必要！”总理说。
上述国务院常务会议部署推进城市地下综合管廊建设，扩大公共产品供给，提高城镇化质量。李克强指出，建设地下综合管廊，既是拉动有效投资的着力点，又可以增加公共产品供给，提高城市安全水平和城镇化发展质量，打造经济发展新动力。
从多个地方发改委人士处了解到，随着基础设施的逐步完善，许多地方从去年开始已经把投资的眼光从“地上”转到“地下”，预计未来几年的基建投资部署重点会转移到地下设施。
“里子”工程打造发展新动力
经过数十年的发展，林立的摩天大楼已经将中国许多城市的“面子”装点得非常好看，但在不少地方，一场大雨总是让破烂的“里子”原形毕露。
在新型城镇化的推进过程中，未来哪些工程应该高度重视？总理说，新型城镇化建设既要重“面子”，也要重“里子”。“面子”是城市的风貌，而“里子”则是城市的良心。只有筑牢“里子”，才能撑起“面子”，这是城市建设的百年大计。
针对长期存在的城市地下基础设施落后的突出问题，上述会议指出，要从我国国情出发，借鉴国际先进经验，在城市建造用于集中敷设电力、通信、广电、给排水、热力、燃气等市政管线的地下综合管廊，作为国家重点支持的民生工程。
会议还认为，这一系列被总理视为“推动城市地下设施建设的一条可行通路”的工程是创新城市基础设施建设的重要举措。这不仅可以逐步解决“马路拉链”、“空中蜘蛛网”等问题，用好地下空间资源，提高城市综合承载能力，满足民生之需，而且可以带动有效投资、增加公共产品供给，提升新型城镇化发展质量，打造经济发展新动力。
一名不愿透露姓名的体制内学者昨日接受本报采访时称，目前经济下行压力仍然很大，投资作用不可忽视，而公共产品和基础建设的投资从长久来看都是要还的债务，中央政府将投资与惠民生、调结构联系起来，可谓一举多得。
今年4月，住建部部长陈政高在城市地下综合管廊规划建设培训班座谈会上发表讲话时称，综合管廊建设将拉动经济增长。他表示，目前经济形势严峻复杂，下行压力越来越大。如果每年能建8000公里的管廊，每公里1.2亿元，就是1万亿投资。这还没包括间接拉动的投资，如果加上拉动的钢材、水泥、机械设备等方面的投资，以及大量的人力投入，拉动经济的作用那就更大了。
不仅如此，统一规划发展也有利于解决城市重复建设、乱挖乱建的毛病。“过去，因为体制分割，许多城市的路面常常是‘你挖了我填，你填好我再挖’，造成了大量的浪费。”总理在上述会议上说，“但地下综合管廊建设这一新模式，把各种地下设施引入管廊，可以逐步解决‘马路拉链’、‘空中蜘蛛网’等问题。”
鼓励社会资本进入
为促进城市地下综合管廊建设，会议还提出了多项措施，其中包括预留和控制地下空间、建设示范区和完善责任制等。
此外，会议特别提出要创新投融资机制，在加大财政投入的同时，通过特许经营、投资补贴、贷款贴息等方式，鼓励社会资本参与管廊建设和运营管理。
李克强在会上说：“坦率讲，我们这么大的城市总量，不能完全依靠财政进行大规模的基础设施建设，还是要采取综合的商业运作方式。既要发挥财政四两拨千斤的作用，提供必要的金融支持，也要鼓励社会资本参与建设和运营管理，并为此建立合理的收费机制和相应的运营管理机制。”
据中国政府网报道，“要在城市地下综合管廊建设中开展政府和社会资本合作(PPP)模式，有没有成熟经验证明这一模式的回报率？”在讨论这一议题时，李克强总理向有关部门负责人询问。
这位负责人回答说，城市地下综合管廊建设相当于建设一条地下“高速公路”，只要是铺设在城市地下的管线都要从管廊中通过。这是一个稳定的市场，因此回报率是长期稳定的。
为保证投资者利益，会议还提出入廊管线单位应交纳适当的入廊费和日常维护费，确保项目合理稳定回报。(第.一.财.经.日报 . 王.子.约)
国务院部署“地下基建”将拉动万亿投资
城市地下建设是外边看不见的“里子”工程，“里子”做好了，城市才真正有“面子”。
这是国务院总理李克强在长春考察城市交通施工现场时的一番表态，如今地下综合管廊建设又被摆在国务院常务会议的桌面上。
7月28日，国务院常务会议指出，针对长期存在的城市地下基础设施落后的突出问题，要从我国国情出发，借鉴国际先进经验，在城市建造用于集中敷设电力、通信、广电、给排水、热力、燃气等市政管线的地下综合管廊，作为国家重点支持的民生工程。
做好地下建设有什么意义？住建部部长陈政高表示，假设我国每年能建8000公里的管廊，就将带来约1万亿元的投资。如果加上拉动的钢材、水泥、机械设备等方面的间接投资，对经济的拉动作用将更加明显。对此，国泰君安认为，城市综合管网的投资机会有3条主线。
中国城市地下建设落后
“一场暴雨，就会引发市民戏称的‘看海’现象。”李克强昨日在常务会议上说，我们的地下管廊建设严重滞后，加快这方面的建设很有必要。
华泰证券此前发布报告称，与国外相比，中国城市地下综合管廊起步晚、基础差、推进慢，全国大约有70%的城市地下管线没有基础性城建档案资料，加上归属各部门的管线档案互不相通，除了马路经常被开挖、工程延期外，也屡屡造成建设过程中挖断管线的事故。现状使得建设城市综合地下管廊的需求已经变得十分急迫。
“过去，因为体制分割，许多城市的路面常常是‘你挖了我填，你填好我再挖’，造成了大量的浪费。”总理在会上说，“但地下综合管廊建设这一新模式，把各种地下设施都引入管廊，可以逐步消除‘马路拉链’、‘空中蜘蛛网’等问题。”
按照会议要求，在全国开展一批地下综合管廊建设示范，在探索取得经验的基础上，城市新区、各类园区、成片开发区域新建道路要同步建设地下综合管廊，老城区要结合旧城更新、道路改造、河道治理等统筹安排管廊建设。且已建管廊区域，所有管线必须入廊；管廊以外区域不得新建管线。加快现有城市电网、通信网络等架空线入地工程。
社科院城环所研究员李红玉告诉《每日经济新闻》记者，地下综合管廊建设是一种比较先进的布局模式，任何城市都有供气、供热、管水、供水等等一系列跟地下空间密切相关的城市基础设施。“长期以来，中国城市的每一类管线基础设施都是各自独立布局，这种模式无论是从占用土地，劳动投入，还是从设施设备建设来说，都是一种重复浪费。”李红玉说道。
会议对此也作出了针对性部署：各城市政府要综合考虑城市发展远景，按照先规划、后建设的原则，编制地下综合管廊建设专项规划，在年度建设中优先安排，并预留和控制地下空间。
投资回报率长期稳定
对于城市地下建设的资本运作模式，李克强总理向有关部门负责人询问：“要在城市地下综合管廊建设中开展政府和社会资本合作(PPP)模式，有没有成熟经验证明这一模式的回报率？”
这位负责人回答说，城市地下综合管廊建设相当于建设一条地下“高速公路”，只要是铺设在城市地下的管线都要从管廊中通过。这是一个稳定的市场，因此回报率会是长期稳定的。
会议决定，在加大财政投入的同时，通过特许经营、投资补贴、贷款贴息等方式，鼓励社会资本参与管廊建设和运营管理。入廊管线单位应交纳适当的入廊费和日常维护费，确保项目合理稳定回报。会议还要求，发挥开发性金融作用，将管廊建设列入专项金融债支持范围，支持管廊建设运营企业通过发行债券、票据等融资。通过城市集约高效安全发展提升民生福祉。
在地方上，已经有省份展开了先行试点。根据财政部、住房城乡建设部2015年地下综合管廊试点城市评审结果，排名在前10位的城市进入2015年地下综合管廊试点范围，包括包头、沈阳、哈尔滨等。中央财政将对地下综合管廊试点城市给予专项资金补助，具体补助数额为直辖市每年5亿元，省会城市每年4亿元，其他城市每年3亿元。
此外，住建部、国开行、吉林省政府不久前举行全国城市综合管廊建设试点省合作框架协议签署仪式，吉林省将在指导和支持下在全省范围内开展城市综合管廊建设。政府计划从今年到2020年，投资1000亿完成1000公里左右城市综合管廊建设任务。
能有效促进“稳增长”
地下管廊建设这个万亿级别的“宝藏”开启后，能否充分拉动基础投资增长，抵御经济下行压力？
“如果我们每年能建8000公里的管廊，每公里1.2亿元，就是1万亿投资。这还没包括间接拉动的投资，如果加上拉动的钢材、水泥、机械设备等方面的投资，以及大量的人力投入，拉动经济的作用就更大了。”陈政高说。
国泰君安认为，可以从三条主线选择城市综合管网的投资机会，包括管道制造及上游机械行业、仪器仪表及测量行业以及信息传输与集成处理行业。
其中，城市综合管网建设最直接受益的公司为管道生产企业，包括供水、给排水、燃气管道等；在新的城市综合管网中，智能化将是大势所趋，由此管道仪器仪表以及检测、测量的需求将推动具备相关生产技术和能力的企业受益；此外具备综合信息处理能力并提供解决方案的公司将成为城市综合管网建设的重要受益方。（每日经济新闻胡健）
