聚焦地方两会 A股市场或再掀高潮
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近期陆续召开的地方“两会”的国资国企改革议题迅速升温。1月25日,上海市十四届人大三次会议开幕,市长杨雄指出,2015年上海将继续深化国资国企改革,加快开放性市场化重组,稳步发展混合所有制经济。在此之前,北京市政府工作报告提出今年将提高国有资本证券化率。
中国证券网 分析师热议:近期地方两会陆续召开,A股市场能否再掀高潮?哪些板块个股或迎机遇?
李永刚:对于国有资本的证券化率,是对于A股的长期发展是利好的!
肖玉航:地方两会中,上海提出去GDP挂钩,这是非常好的举措。但我们看到,地方两会期间,国际金融与政治因素非常不确定性风险增加。据新华社消息显示:在上周欧版QE出台后仅仅数天,欧元本周一(1月26日)盘初再度迎来噩耗。北京时间周一凌晨,希腊大选尘埃落定,极左反对联盟Syriza大获全胜,希腊总理萨马拉斯承认在选举中失败。反对党极左翼联盟Syriza的上台,很可能诱发希腊撕毁与欧盟和国际货币基金组织之间曾达成的协议,进而催生新一轮金融危机。该消息令欧元兑美元大幅低开逾百点,刷新11年低位1.1096。
因此从投资策略来看,在关注政策性品种机会的同时,要防范国内外金融市场的大震荡产生,目前来看保持适量逢低原则是首要。
导读:
地方“两会”热议国资改革 国企上市或再掀高潮
京津冀协同发展纲要报审 三地两会明确协同发展定位及目标
GDP调低 国企改革区域发展
多地规范举债融资 财税发力路径渐明
沪津两会谋划自贸区新战略 想接轨一带一路战略
多地规范举债融资引进民资 一带一路建设快马加鞭
(中国证券网 汪茂琨整理)
地方“两会”热议国资改革 国企上市或再掀高潮
近期陆续召开的地方“两会”的国资国企改革议题迅速升温。1月25日,上海市十四届人大三次会议开幕,市长杨雄指出,2015年上海将继续深化国资国企改革,加快开放性市场化重组,稳步发展混合所有制经济。在此之前,北京市政府工作报告提出今年将提高国有资本证券化率。
“2013年年底以来,23个省市出台了国资改革方案,并且地方改革方案比较偏向中观和微观,具有很强的可操作性,经过一年多的积累,2015年地方国资国企改革仍将先行一步,同时2015年将会有一批地方国企开始加入IPO排队。”中国企业研究院执行院长李锦接受《证券日报》记者采访时称。
“改革方案将以增量改革、项目改革、试点经验为主。”李锦称,因为增量改革阻力最小,没有历史包袱。
目前地方国资国企改革已经取得了一些突破,以上海市为例,2014年上海市制定实施了一系列国资国企改革配套政策,建成了国资流动平台,稳步推进国有企业开放性市场化重组。上海于去年年底形成了市国资委负责资本监管、平台公司负责基本运作、企业集团负责日常经营的国资监管格局。去年年底,上海市国资委秘书长马咏华透露,上海国际集团有限公司、上海国盛(集团)有限公司已经按照定位完成了纵向整合和横向联合。
而北京市在2014年制定实施全面深化市属国资国企改革的意见,启动国企分类监管、分类考核和董事会规范建设试点,国有企业重组改制步伐加快,北汽股份等3家企业上市,市属企业利润增长14.4%。
北京市2015年政府工作报告显示,2015年将出台市属国资国企改革实施规划和配套政策,妥善解决国有企业历史遗留问题,推动市属企业与中央企业、中关村高新技术企业合作发展,完善法人治理结构,提高国有资本证券化率。扩大公共领域市场化试点,通过政府和社会资本合作等多种方式,鼓励社会资本进入轨道交通、镇域供热、水环境治理等领域。发挥首都金融优势,支持科技创新型中小企业发展。(证券日报)
京津冀协同发展纲要报审 三地两会明确协同发展定位及目标
据上证报记者了解,目前国家层面的京津冀发展纲要已经进入报审阶段。纲要出台后,京津冀还会出台各自的具体实施规划。
近期,京津冀三地陆续召开两会,“京津冀协同发展”均被写入三地政府工作报告中,作为今年的发力点。从今年三地的工作部署中可以看出,京、津、冀在协同发展中的定位及发展目标已经明晰,这些预计都是即将出台的京津冀协同发展纲要的主要内容。
三地功能定位明确
从各地的工作部署来看,在协同发展中,北京主要是加快疏解非首都核心功能,加快产业转移和人口分流,而天津和河北则是做好被疏解的功能及产业转移的承接与合作。
在京津冀一体化呼声愈来愈高的大背景下,北京市下了相当大的决心,“京津冀协同发展”在1月23日发布的今年北京市政府7项重点工作中被置于首位。
针对京津冀协同发展,北京首要强调,“加快疏解非首都核心功能”。
北京市发改委称,对于不符合首都战略定位的功能和产业,今年将出台一份“疏解”清单,疏解一批制造业、一批中心城区批发市场、一批院校、一批医院,以及若干个行政事业单位。
北京市教委新闻发言人李奕24日就表示,“首都高校外迁的总体规划正在研究,相应的规划会配合北京产业转移和人口疏解。”
从产业发展布局上,北京的思路已然明确:原则上不再发展一般制造业,做大做强战略性新兴产业 ,加快新一代信息技术 、生物、新材料、航空航天、高端装备制造业创新发展;大力发展生产性服务业及节能环保朝阳产业。
在推动京津冀协同发展进程中,河北省的动力最大,将全面承接京津产业和人口转移。早在去年初,该省就出台《关于新型城镇化建设的意见》,提出以保定、廊坊为首都功能疏解的集中承载地和京津产业转移的重要承载地。其中,明确保定将承接北京部分行政、科教、医疗等功能。
“承接合作”也是河北提及京津冀协同发展的关键词。河北省省长张庆伟在1月上旬召开的河北两会上就表示,“河北配合国家搞好顶层设计,出台推动京津冀协同发展实施意见,梳理出64项重点工作,确定了40个承接合作平台,签署并实施京冀”6+1“、津冀”4+1“战略合作框架协议。”
河北在部署今年工作重点时提出,推动产业对接协作,抓好北京新机场临空经济区、京冀曹妃甸现代产业实验区、亦庄廊坊产业园和津冀涉县天铁循环经济示范区建设。
天津则是强调借力引进北京部分产业和项目。天津市市长黄兴国在25日召开的天津两会上表示,“深化与北京科技创新合作,加快建设未来科技城、滨海中关村科技园、京津中关科技城,打造京津国家级创新主轴。”
需率先突破三大领域
早在去年9月份,京津冀协同发展领导小组第三次会议就提出,京津冀要在交通、生态、产业三个重点领域率先突破。
而去年及今年三地工作安排也正是围绕这一目标展开。尤其是在交通一体化方面,去年年底,京津冀三省市政府联合铁路总公司共同投资成立京津冀城际铁路投资有限公司。今年三地都强调,交通互联互通,力推区域重点城市公交“一卡通”。
今年京津冀区域内,一批交通建设项目将会展开。铁路方面,京沈客专、京张铁路全面开工,推进京津城际机场引入线、南港铁路等项目建设;公路方面,加快北京大外环、京秦、京涉、津石等高速公路建设。而总投资8000亿的北京新机场总体规划预计今年上半年将获批,北京市今年将“加快新机场征地拆迁和外围设施建设”。
此外,环保也是三地协同发展的重点涉及的领域。河北、北京都表示,深入实施水源保护林、风沙源治理等区域生态保护与发展合作项目,推进京津冀保中心区过渡带生态建设。天津则强调,积极推进京津冀及周边地区大气污染联防联控,实现空气质量持续改善。
在产业发展方面,京津冀将打造“4+N”产业格局,即4个战略功能区和若干个合作共享平台。4个战略功能区分别是,曹妃甸产城融合发展示范区、新机场临空经济合作区、张承生态功能区、滨海中关村科技园。(上证报)
GDP调低 国企改革区域发展
据证券时报记者统计,截至昨日发稿,已有12省(自治区、直辖市)召开了地方两会。多地下调了今年GDP的增长预期。此外,梳理各地政府报告发现“深化改革”、“新常态”、“区域经济”、“国企改革”等成为今年各地政府经济工作关键词,可预见,2015年国企改革、财税金融体制改革、区域协同发展等将在各地进一步深入推进。
GDP下调
主动适应新常态
每年地方两会,对经济增速目标的设定都成为首要关注的热点。据证券时报记者统计,在已经召开人大会议的河北、西藏、重庆、宁夏、新疆、浙江、北京等12省市中,除了西藏设定的GDP增长目标同去年持平外,其余几地皆下调各地的经济增速目标。
河北从去年设计的8%下调至7%左右,重庆从11%左右下调至10%左右,宁夏从10%左右下调至8%,浙江从8%左右下调至7.5%左右,新疆从11%下调至9%。北京将GDP增速目标由去年报告中的7.5%主动下调至7%左右。
GDP目标下调的主要原因是,根据已公布的2014年地方GDP增长情况,这12个省市中,除西藏2014年的GDP增长达到预期目标外,其余几地去年的GDP实际增幅均未达到年初设计的目标。
其中,2014年经济增速最快的重庆,根据发布的数字,实际增速为10.9%,略低于11%的目标。河北2014年GDP增长目标为8%,实际增长6.5%左右;宁夏去年的GDP增长目标为10%,实际增长则为8%。陕西2014年增长目标位11%,实际为9.7%,2014年北京经济增速为7.3%,略低于7.5%的目标。
根据国家统计局公布的数据,2014年中国GDP同比增长7.4%,这一增速创下了1990年以来的新低。各地下调GDP增长目标也体现出地方也在适应中国经济“新常态”,新常态将成为中国各地制定发展目标的重要考量。
上海市的政府工作报告,首次不提GDP增长的具体目标。上海除了对GDP不设增长目标,经济社会发展主要目标中经济部分的文字比重也较往年明显下降,新增了自贸区制度创新、科技创新、编制“十三五”规划的内容,并且对于公共服务、民生保障都设有具体的数字指标。
此外,经济新常态的内容包括调结构、惠民生、稳增长,至于如何调结构,多长时间可以实现经济发展状态的改变,各地两会已经开始讨论这个议题。
北京市2015年政府工作报告中关于“新常态”的相关表述共出现11次之多。如京津冀协同发展,报告指出这是适应新常态、落实新定位、迈向新目标的“必由之路”。
深化改革
国企改革位列首位
“改革”成为另一个关注焦点。 近期密集召开的地方两会,都在围绕“改革”论述工作思路,证券时报记者梳理发现,国企改革、财税改革、金融体制改革等都被重点提及。今年1月7日率先召开的河北两会,政府工作报告强调要“狠抓改革攻坚”。
上海市的政府工作报告提出,主动适应经济发展新常态,把思想和行动统一到中央战略判断和对各项工作的要求部署上来,增强加快转变经济发展方式的自觉性和主动性,深化改革不断进取,改善民生持续有为。
北京市的政府工作报告提出,全面深化改革开放。政府要勇于自我革命,把该放的放到位,把该给的给到位,把该管的管到位,给市场主体创业创新留出空间、搭好舞台。
“改革是经济发展的最大动力源泉。”新疆维吾尔自治区副主席、代理主席雪克来提·扎克尔在政府工作报告中说,2015年,新疆要实现重点领域改革新突破,下更大决心采取实质性措施,把简政放权、放管结合推向深入,建立和规范权力清单、责任清单、负面清单。
“国企改革”是“改革”中的重中之重,据记者梳理,前述12个省市均将国企改革列为2015年工作重点。
重庆市召开人大会,市长黄奇帆表示,要全面深化改革开放,加快经济结构战略性调整,2014年重庆市国资国企改革项目签约逾千亿元,成为改革进度最快的省市之一。
浙江省省长李强在代表浙江省人民政府向大会作政府工作报告时表示,今年要积极推进国资国企改革,以港口、交通等投资营运平台建设为突破口,推进国有企业、国有资产整合重组。同时,鼓励支持民营企业加快股份制改革、参与国有企业改革,大力发展混合所有制经济。
北京方面在做政府报告时指出,出台市属国资国企改革实施规划和配套政策,妥善解决国有企业历史遗留问题,推动市属企业与中央企业、中关村高新技术企业合作发展,完善法人治理结构,提高国有资本证券化率。健全国资监管体制,以管资本为主加强国资监管,完善国有企业负责人长效激励和约束机制。调整优化国有经济布局,把国有资本更多集中到公共服务、基础设施建设、生态环境保护以及战略性新兴产业等领域。
新疆的政府工作报告提出,最大限度推进央企属地注册和地方参股,加快混合所有制经济发展。推动新增油气区块地方自主开发、合资合作开发。
区域发展
京津冀协同等概念受捧
新一届政府领导提出“京津冀协同发展”、“长江经济带”和“一带一路”等重大国家战略。如何积极融入这些国家战略,抓住发展机遇,也将是相关省份两会的重要议题。
河北提出,要大力推进京津冀协同发展,推动与北京、天津合作做深、做实、做细,实施交通、产业和生态三个领域率先突破,创建协同创新共同体等。
治理雾霾、缓解北京的“大城市病”,推动区域协调发展,促进经济增长方式转变,是京津冀协同发展的重要目的。过去三年,治理雾霾一直是河北省政协的一号提案。
在京津冀一体化呼声愈来愈高的大背景下,北京市拿出了相当大的诚意,京津冀协同发展问题,在今年7项重点工作中,排在第一的位置。报告中8次提到“京津冀”,还提出,主动融入国家“一带一路”战略。
“长江经济带”和“一带一路”战略涉及中国东、中、西部多个省市,将成为这些地区经济发展的重要动力。去年12月,上海自贸区设立一年多后,国务院决定在广东、天津和福建特定区域再设三个自由贸易园区。这些自贸区也会是区域发展的重要支撑。
在古丝绸之路沿线,宁夏今年的政府工作报告中提出,以国家“一带一路”战略为引领,进一步打造丝绸之路经济带战略支点。新疆则提出,紧紧抓住国家“一带一路”建设重大历史机遇,扎实推进丝绸之路经济带核心区建设。
地处西南边陲的西藏,也在2015年的政府工作报告中提出,加快建设南亚大通道,积极对接“一带一路”和孟中印缅经济走廊,推动环喜马拉雅经济合作带建设,力争进出口贸易总额增长10%。(证券时报)
多地规范举债融资 财税发力路径渐明
年初以来,多地陆续召开地方财政工作会和地方两会。中国证券报记者梳理发现,尽管大部分省市新一年财政收支预算仍在制定中,但在经济下行压力加大、财政收入增速预期放缓的情况下,规范地方举债融资行为,引进社会资本参与公共设施和服务建设已成为各地2015年财政工作计划“标配”。
业内人士认为,目前来看很多省区市的财税政策重点突出,多数地区较重视推进“一带一路”建设以及国企改革,有些地区准备制定具体的财税扶持政策,培养新经济增长点;同时,PPP模式受到地方高度重视,社会资本参与基建投资的机会有望增多。
疏堵结合防控债务风险
一面是地方债偿债高峰未过,一面是新的投融资需求不断跟进。从目前已经召开财政工作会的省市来看,对地方债疏堵结合、防范债务风险已成为许多省市的“重点关注对象”。
新疆财政工作会指出,要加强政府性债务管理。建立规范的地方政府举债融资机制,严格控制新增债务。严格举债程序和资金用途,把政府债务分门别类纳入全口径预算管理,建立自治区地方政府债券自发自还工作机制,降低政府融资成本。妥善处理存量债务,确保在建项目有序推进。此外,陕西、福建、江苏、广东等地也提出加强地方政府性债务管理,妥善有效防控政府性债务风险。
不少省市在2014年底至2015年初出台地方债务管理意见。甘肃省《关于加强政府性债务管理的实施意见》就提出,经国务院批准,省级政府可适度举借债务,市县级政府确需举借债务的,由省级政府代为举借。甘肃省财政工作会就此部署,甘肃将赋予各级政府依法适度举债融资权限,建立规范的政府举债融资机制。
除了管好地方债防控债务风险,利用PPP应对新增基础设施建设压力也纳入不少地方的计划。普华永道中国审计部合伙人陈燕华表示,对社会资本而言,PPP的兴起为传统建筑行业提供了业务模式和管理方式创新、升级、转型的契机,特别是为这些实业企业和金融资本的对接、搭建更大的合作平台提供了机会。PPP项目时间可能长达几十年,往往更符合那些追求长期稳定回报的金融资本的风险偏好,如保险资金等。
新疆明确指出,要清理规范各类财税优惠政策,减少对市场主体的直接补贴,将财政投入的重点转移到营造发展环境、搭建公共服务平台上来。创新投融资体制机制,推广使用政府与社会资本合作(PPP)模式,进一步释放民间投资潜力。黑龙江、江西等地也提出,要大力推进政府购买服务,积极推广运用PPP模式,有效发挥财税改革的基础性支撑性作用。
亚洲开发银行高级项目官员肖光睿指出,目前多数地方政府运营PPP项目的经验并不充足,而在项目准备阶段往往无法落实足够的资金来聘请第三方专业机构协助,且前期的投入有因项目失败而打水漂的风险。他提醒,当下部分地方出现了“为PPP而PPP”的现象,前期论证简单或者连基本的交易结构设计也没有,便直接将原有项目改头换面而成,这种项目如果盲目地一哄而上,必然会导致合同无法履约的隐患。
“一带一路”建设快马加鞭
国家做出“一带一路”的战略部署以来,各相关省市纷纷跟进出台地方政策,并在今年做出部署,推进实质建设。
新疆财政工作会指出,要支持丝绸之路经济带核心区建设。制定出台特殊的财税扶持政策,全面落实丝绸之路经济带核心区建设实施意见和行动计划,让丝路产业成为新疆经济发展新的增长点。
处在“一带一路”和长江经济带战略节点的重庆,将积极“构建内陆国际物流枢纽和口岸高地”。重庆市在2014年底宣布,为落实国家“一带一路”战略和建设长江经济带,至2020年,重庆预计将在基础设施等领域投入1.2万亿元,着力建设长江经济带西部中心枢纽、内陆开放高地、新兴产业高地、国家中心城市,打造连接“一带一路”和长江经济带的战略支点。
对外经贸大学国际经济伦理研究中心主任刘宝成近期表示,“一带一路”建设将活跃经济,助力中国解决区域经济均衡发展问题,广大中西部地区都有望在“一带一路”建设过程中受益。在古代丝绸之路沿线,宁夏在今年的政府工作报告中提出,以国家“一带一路”战略为引领,进一步打造丝绸之路经济带战略支点。西藏在2015年的政府工作报告中提出,加快建设南亚大通道,积极对接“一带一路”和孟中印缅经济走廊,推动环喜马拉雅经济合作带建设,力争进出口贸易总额增长10%。
国家行政学院教授李拓认为,地方政府要抓住“一路一带”的历史机遇,转化落后产能,形成新的经济增长模式,下大力气通盘考虑具体的政策实施。有分析指出,各地在融入“一带一路”构想的过程中,务必要找准自身与“一带一路”的契合点,并根据自身产业进行布局,在“一带一路”实现过程中,以主线发展带动支线发展,找到地方经济新的增长点。
出台政策推进国企改革
在财政收入增速预期下调、支出有保有压的基调下,各地仍将加大基础设施投资、推动重点领域改革。
根据河北省财政预算草案,2015年全省一般公共预算总支出为4402.8亿元。其中,公共基础设施建设投入116亿元,包括交通建设81亿元。按照预算设定的目标,全省公路通车里程达到16万公里,高速公路通车里程突破6000公里,实现县县通高速,规划里程突破7700公里。
券商分析人士指出,由于房地产行业很可能还有一到两年的调整期,中国经济增速可能进一步下调,在这种情况下,地方基础设施将成为重要支撑。对市场而言,PPP模式正在被地方逐渐重视,社会资本参与基建投资的机会将大大加强。
此外,近期密集召开的地方两会还将国企改革列为2015年工作重点。1月7日召开的河北两会上公布的政府工作报告强调要“狠抓改革攻坚”。重庆市市长黄奇帆在18日重庆两会上表示,要全面深化改革开放,加快经济结构战略性调整。2014年重庆市国资国企改革项目签约逾千亿元,成为改革进度最快的省市之一。浙江省也明确指出要大力发展混合所有制,通过国有资产整合,提升国有企业经营效率。
目前已有北京、上海、广东等20多个省份,出台国资国企改革方案,其中近半省份明确了发展混合所有制的时间表和目标。业内人士指出,本轮国企改革的一大特点是发展混合所有制,2015年是改革深化年,混合所有制改革是重头戏。国企改革也将是A股贯穿全年的重要投资主题之一。(中国证券报)
沪津两会谋划自贸区新战略
对于已经获批或正在运行自贸区的省份来说,1月起陆续开幕的当地两会是一个筹划自贸区发展蓝图的时机:上海自贸区要保持其制度创新的先发优势,天津等地的“新科自贸区”则要彰显自身特色。而且,几个自贸区大多想接轨“一带一路”这一国家战略。
由于上海自贸区三大扩展区或将于3月1日与天津、福建、广东自贸区同时挂牌,几个自贸区同台竞争的时间已经临近。
四个自贸区的竞争
在上海自贸区挂牌一年多之后,中国的自贸区迎来了扩容扩区,从上海的28.78平方公里,扩展到了全国4个自贸区13个片区的近475平方公里。上海自贸区也扩大到了120.72平方公里。
1月25日,上海市十四届人大三次会议开幕。上海市市长杨雄作政府工作报告,谈及2015年上海经济社会发展目标时表示,上海的改革开放要取得新进展,自贸试验区制度创新保持先发优势,重点领域和关键环节改革深入推进,开放型经济水平进一步提升。
在同一天开幕的天津市十六届人大三次会议上,天津市市长黄兴国作政府工作报告时表示,天津自贸区对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理,对境外投资项目实行备案管理。
黄兴国表示,天津自贸区将突出天津特色,与上海自贸区形成互补试验、对比试验,在服务京津冀协同发展和“一带一路”国家战略、发展实体经济、壮大融资租赁业等方面实现更大突破。
上海浦东新区副区长、上海自贸区管委会副主任简大年昨日说,根据“旁敲侧击”的了解,天津自贸区是三大抓手,分别是京津冀通关一体化、京津冀协调发展;以智能装备、工程机械包括航空航天为代表的高端制造业;以融资租赁为代表的高端航运金融。
福建自贸区则是两大攻略,分别是对接台湾自由经济区;建设海上丝绸之路。
广东自贸区现在在准备过程当中,则是三大主题:构建粤港澳金融合作新体制;粤港澳服务贸易自由化;通过制度创新推动粤港澳交易规则的对接。
形成先发优势
作为全国第一个自由贸易试验区,上海如何在自贸区扩容扩区的背景下定位自己、发展自己,是市场关注的焦点。
在上海2015年要做好的八方面工作中,自贸区被列为头一桩。杨雄说,要认真做好自贸试验区区域扩展工作,在全市复制推广自贸试验区改革经验。
如何形成上海自贸区的先发优势?简大年说,上海自贸区不能简单重复第一年的工作方式和工作内容。而应该以构建开放型经济新体制为价值目标,建立健全适应开放型经济发展、与国际经济规则相适应的经济运行机制。
简大年说,具体来说,在自贸区扩区的辐射过程中,上海应该促进行政区域内政府全过程管理的实现,这也是上海自贸区保持先发优势、坚持自主创新的优势。同时,促进与上海国际金融中心建设紧密结合的金融创新,包括扩大人民币的跨境使用、金融服务业更大程度的开放、金融市场的建设等。
此外,还要更加侧重构建与国际经济一般规则相适应的经济运行机制,实现开放模式与国际体制的相结合。“这个还不是停留在一般的口号上,要作为一个重要的课题来突出2015年上海自贸区的改革特点,这当中包括建立金融贸易、供应链的亚太中心,包括打造中国企业海外投资的重要高地。”简大年说。
而在高端服务业的政策方面,简大年说,还要制定更为具体的三年行动计划。
浦东新角色
杨雄也指出,作为自贸区的主战场,浦东要深入推进综合配套改革试点,全力推动自贸试验区改革成果向浦东新区辐射推广,实行服务业和先进制造业扩大开放措施,建立健全事中事后监管制度。
在上海自贸区扩区为120.72平方公里后,浦东新区全境1/10的面积都成为自贸区,且这部分区域是浦东新区经济体量最大、最集中的区域,占据浦东经济总量的80%。
上海市委书记韩正昨日说,自贸区扩区几乎把浦东主要功能区都涵盖在内,因此浦东的发展正面临一个新的发展阶段。
不过,韩正提醒说,大家感到浦东开发之初思想是最解放的,经过25年的发展,经济实力有了,物质基础有了,“但是我们回过头来想想是不是条条框框多了,思想包袱也多了?”
韩正说,希望浦东的同志首先要有大胆探索的精神,要进一步地解放思想,大胆探索,勇于创新。
上海自贸区扩区后,浦东新区形成了原有自贸区、扩展区、辐射区三个圈层,浦东需要围绕这三个“区”来推进改革、扩大开放。
韩正说,自贸区的深入推进,要求改变现在政府管理体制和运行监管上不适应市场的发展要求之处,真正需要大胆去探索的,还是以制度创新为核心。同时,自贸区扩区以后,很多自贸区第一年实施的单项制度创新的可复制、可推广,就走向了综合性的可复制、可推广,要回答一级地方政府是如何从以审批制度为主的管理,通过创新以后真正处理好市场和政府关系的命题。
“目前我们仅仅走了第一步。我们一定要脑子清醒,如果我们的各级政府官员不转变观念,不解放思想,不自我革新,第二步是困难的。”
关于上海自贸区扩区后的管理体制和运行机制,韩正也强调,不能有半点兼顾利益的想法。必须设计一个符合发展方向的、高效的、统一的机制,这个体制要回答今后一级地方政府的管理模式是什么。
金融改革期盼再快一点
工商银行上海分行行长沈立强则表示,自贸区金融创新虽然取得明显的成效,但感觉自贸区总体的金融创新胆子还可以再大一点、步子还可以再快一点、协调推动力度还可以更强一点。比如自由贸易账户,目前外币业务、投融资业务还没有落地;比如业务审批环节还是过多。
沈立强还说,负面清单应该金融系统同样适用,在清单以外的就先行先试。“最近我们跟工商银行总行打了一个报告,提出10个方面的改革、38个方面的内容、10个方面的诉求。有负面清单以后,宽进严管,负面清单以外的实时进行监管。”
对此,上海市常务副市长屠光绍说,从自贸区面临的新任务来说,金融改革开放现在只是一个开始。
屠光绍说,上海自贸区的金融改革不仅仅局限于自贸区本身,而且对全国的改革开放也承担着重要的意义。所以,自贸区金融的改革从规模效应、辐射效应,以及功能的进一步扩大方面还需要努力,在人民币跨境业务方面还需要进一步的开放。
“目前我们正在和‘一行三会’加强协调,下一步在金融监管方面也会加强管理,特别是鼓励创新,同时要加强金融风险的监测、预警和防范,这是下一步自贸区金融改革非常重要的一块内容。”屠光绍说,2015年一季度能源期货将会开通。(.第.一.财.经.日.报 .胥.会.云)
多地规范举债融资引进民资 一带一路建设快马加鞭
年初以来,多地陆续召开地方财政工作会和地方两会据记者梳理发现,尽管大部分省市新一年财政收支预算仍在制定中,但在经济下行压力加大、财政收入增速预期放缓的情况下,规范地方举债融资行为,引进社会资本参与公共设施和服务建设已成为各地2015年财政工作计划"标配"。
业内人士认为,目前来看很多省区市的财税政策重点突出,多数地区较重视推进"一带一路"建设以及国企改革,有些地区准备制定具体的财税扶持政策,培养新经济增长点;同时,PPP模式受到地方高度重视,社会资本参与基建投资的机会有望增多。
疏堵结合防控债务风险
一面是地方债偿债高峰未过,一面是新的投融资需求不断跟进。从目前已经召开财政工作会的省市来看,对地方债疏堵结合、防范债务风险已成为许多省市的"重点关注对象"。
新疆财政工作会指出,要加强政府性债务管理。建立规范的地方政府举债融资机制,严格控制新增债务。严格举债程序和资金用途,把政府债务分门别类纳入全口径预算管理,建立自治区地方政府债券自发自还工作机制,降低政府融资成本。妥善处理存量债务,确保在建项目有序推进。此外,陕西、福建、江苏、广东等地也提出加强地方政府性债务管理,妥善有效防控政府性债务风险。
不少省市在2014年底至2015年初出台地方债务管理意见。甘肃省《关于加强政府性债务管理的实施意见》就提出,经国务院批准,省级政府可适度举借债务,市县级政府确需举借债务的,由省级政府代为举借。甘肃省财政工作会就此部署,甘肃将赋予各级政府依法适度举债融资权限,建立规范的政府举债融资机制。
除了管好地方债防控债务风险,利用PPP应对新增基础设施建设压力也纳入不少地方的计划。普华永道中国审计部合伙人陈燕华表示,对社会资本而言,PPP的兴起为传统建筑行业提供了业务模式和管理方式创新、升级、转型的契机,特别是为这些实业企业和金融资本的对接、搭建更大的合作平台提供了机会。PPP项目时间可能长达几十年,往往更符合那些追求长期稳定回报的金融资本的风险偏好,如保险资金等。
新疆明确指出,要清理规范各类财税优惠政策,减少对市场主体的直接补贴,将财政投入的重点转移到营造发展环境、搭建公共服务平台上来。创新投融资体制机制,推广使用政府与社会资本合作(PPP)模式,进一步释放民间投资潜力。黑龙江、江西等地也提出,要大力推进政府购买服务,积极推广运用PPP模式,有效发挥财税改革的基础性支撑性作用。
亚洲开发银行高级项目官员肖光睿指出,目前多数地方政府运营PPP项目的经验并不充足,而在项目准备阶段往往无法落实足够的资金来聘请第三方专业机构协助,且前期的投入有因项目失败而打水漂的风险。他提醒,当下部分地方出现了"为PPP而PPP"的现象,前期论证简单或者连基本的交易结构设计也没有,便直接将原有项目改头换面而成,这种项目如果盲目地一哄而上,必然会导致合同无法履约的隐患。
"一带一路"建设快马加鞭
国家做出"一带一路"的战略部署以来,各相关省市纷纷跟进出台地方政策,并在今年做出部署,推进实质建设。
新疆财政工作会指出,要支持丝绸之路经济带核心区建设。制定出台特殊的财税扶持政策,全面落实丝绸之路经济带核心区建设实施意见和行动计划,让丝路产业成为新疆经济发展新的增长点。
处在"一带一路"和长江经济带战略节点的重庆,将积极"构建内陆国际物流枢纽和口岸高地"。重庆市在2014年底宣布,为落实国家"一带一路"战略和建设长江经济带,至2020年,重庆预计将在基础设施等领域投入1.2万亿元,着力建设长江经济带西部中心枢纽、内陆开放高地、新兴产业高地、国家中心城市,打造连接"一带一路"和长江经济带的战略支点。
对外经贸大学国际经济伦理研究中心主任刘宝成近期表示,"一带一路"建设将活跃经济,助力中国解决区域经济均衡发展问题,广大中西部地区都有望在"一带一路"建设过程中受益。在古代丝绸之路沿线,宁夏在今年的政府工作报告中提出,以国家"一带一路"战略为引领,进一步打造丝绸之路经济带战略支点。西藏在2015年的政府工作报告中提出,加快建设南亚大通道,积极对接"一带一路"和孟中印缅经济走廊,推动环喜马拉雅经济合作带建设,力争进出口贸易总额增长10%。
国家行政学院教授李拓认为,地方政府要抓住"一路一带"的历史机遇,转化落后产能,形成新的经济增长模式,下大力气通盘考虑具体的政策实施。有分析指出,各地在融入"一带一路"构想的过程中,务必要找准自身与"一带一路"的契合点,并根据自身产业进行布局,在"一带一路"实现过程中,以主线发展带动支线发展,找到地方经济新的增长点。
出台政策推进国企改革
在财政收入增速预期下调、支出有保有压的基调下,各地仍将加大基础设施投资、推动重点领域改革。
根据河北省财政预算草案,2015年全省一般公共预算总支出为4402.8亿元。其中,公共基础设施建设投入116亿元,包括交通建设81亿元。按照预算设定的目标,全省公路通车里程达到16万公里,高速公路通车里程突破6000公里,实现县县通高速,规划里程突破7700公里。
券商分析人士指出,由于房地产行业很可能还有一到两年的调整期,中国经济增速可能进一步下调,在这种情况下,地方基础设施将成为重要支撑。对市场而言,PPP模式正在被地方逐渐重视,社会资本参与基建投资的机会将大大加强。
此外,近期密集召开的地方两会还将国企改革列为2015年工作重点。1月7日召开的河北两会上公布的政府工作报告强调要"狠抓改革攻坚"。重庆市市长黄奇帆在18日重庆两会上表示,要全面深化改革开放,加快经济结构战略性调整。2014年重庆市国资国企改革项目签约逾千亿元,成为改革进度最快的省市之一。浙江省也明确指出要大力发展混合所有制,通过国有资产整合,提升国有企业经营效率。
目前已有北京、上海、广东等20多个省份,出台国资国企改革方案,其中近半省份明确了发展混合所有制的时间表和目标。业内人士指出,本轮国企改革的一大特点是发展混合所有制,2015年是改革深化年,混合所有制改革是重头戏。国企改革也将是A股贯穿全年的重要投资主题之一。
自贸区建设紧锣密鼓
业内人士认为,今年自贸区建设进展仍是市场关注重点,尽管当前广东等地自贸区具体方案尚未出台,但相关地区已在紧锣密鼓地部署相应工作,自贸区建设将提升地区经济活力。
积极建设自贸区
福建省商务工作视频会议21日召开,副省长郑晓松表示,2015年全省商务工作要重点抓好自贸试验区建设,加强体制机制创新,完善各园区实施方案,落实重点试验项目;以"海上丝绸之路"建设为载体,办好各类经贸活动,支持企业"走出去";加强关检税港贸合作,加快"单一窗口"建设,完善进口促进政策,稳定外贸增长;发挥政策导向作用,推动电子商务发展,促进内贸市场体系建设,培育商务新增长点;探索开发区体制机制改革,完善产业规划,集约利用土地,提升资本吸引力。
福建自由贸易试验区的范围包括平潭、福州、厦门三个片区,其中平潭片区总面积为43平方公里,分为港口经贸区、高新技术产业区、旅游商贸休闲区等三个功能区。复旦大学经济学院副院长孙立坚[微博]表示,自贸区的作用在于要把企业带出去,把过剩产能带向国际市场,最大机会就是走出去的机会。他认为,2015年自贸区最大的看点在于金融,而在台海优势明显的福建自贸区,如何打造两岸资本融合是重头戏。
第二批获批的广东、福建、天津以及扩容后的上海自贸区,都体现为"一区多园"的特点。1月19日,广东自贸区管理办法开始在广东法制办网站上公开征求意见。这是广东首次全面公开"一区多园"的管理协调机制。方案提出,广东省将成立自贸试验区管理机构,同时各个片区成立相应管理机构。这些片区管理机构虽为所在市政府派出机构,却可行使省一级管理权限。除了"一区多园"的管理模式外,方案在投资管理、综合管理等方面,借鉴了上海自贸区负面清单、商事登记"先照后证",以及注册资本认缴登记制、境外投资备案制等改革措施。
在近日召开的广东省发展和改革工作会议上,省发改委主任李春洪介绍,广东自贸区预计2月26日或28日挂牌。而在21日广东省召开的2015年金融管理工作会议上也明确,加快推动广东自贸区的建设是2015年广东金融工作的第一任务。
实现差异化发展
各地区均提出要结合地方优势特点,实现自贸区差异化发展。以天津市为例,商务部国际贸易经济合作研究院副院长李光近期透露,由于京津冀三地发展差异显著,服务京津冀协同发展就成为天津自贸区的一大使命。相关人士表示,天津争取设立自由贸易区,其中金融租赁是发展的一个重点。截至2014年9月末,天津金融租赁法人机构267家,融资租赁合同余额超过4000亿。
而对于"第一个吃螃蟹"的上海自贸区,上海自贸区管委会副主任简大年表示,目前上海正在按照批示丰富自贸区的方案。现在要在"更多"上下工夫,不能停留在第一年的制度创新,今年的自贸区扩区和辐射可能要增加新的改革措施和内容。
上海自贸区从28.78平方公里扩展到现在的120.72平方公里,新加入的是陆家嘴金融片区、金桥开发片区和张江高科技片区三大片区。简大年表示,对于上海自贸区下一步的发展,目前主要有三方面考虑。一是把自贸区制度创新与浦东综合配套改革有机结合起来;二是把自贸区的区域拓展与经验推广有机结合起来,也就是把近100平方公里的扩区范围,与浦东近1100平方公里的辐射范围有机结合起来;三是将落实开放措施与转变政府职能有机结合起来。
地方两会密集召开
区域经济基建投资提速
截至目前,河北、宁夏、新疆、西藏、浙江、北京等地两会陆续召开。中国证券报梳理这些地方公布的政府工作报告发现,河北和北京在京津冀一体化方面做足了文章;加快基础设施建设、优化和调整产业结构等方面成为多地关注焦点。
京冀推进区域协同发展
河北省在政府工作报告中提出,2015年将大力推进京津冀协同发展,积极配合国家编制京津冀协同发展总体规划和专项规划,组织编制河北省与京津协同发展规划方案,深化体制机制改革、强化创新驱动、开展试点示范等重大问题研究。
河北提出,推动交通互联互通、生态共建共享、产业对接协作。创建协同创新共同体,以保定国家高新区为核心、环首都国家级高新区为支点、创新型城市为单元,整体打包争创国家自主创新示范区。与京津共同建设一批区域性技术交易市场、科技园区和创新服务平台,共同实施一批重大科技专项。
推动京津冀协同发展也被列为北京市政府工作报告中2015年主要任务之一。北京市提出,制定实施交通一体化、生态环保、产业对接协作年度任务项目清单,推动曹妃甸协同发展示范区、天津滨海一中关村科技园区建设。北京还提出,加快疏解非首都核心功能,对不符合首都城市战略定位的功能和产业,逐一列出清单,尽快组织实施。严格执行新增产业的禁止和限制目录,疏解一般制造业,禁止在首都功能核心区新建扩建制造业。加快疏解动物园地区批发市场、大红门地区批发市场、天意小商品批发市场,对其他区域性批发市场逐步制定调整疏解计划。积极推动部分教育、医疗等社会公共服务功能向外转移和疏解,促进京津冀区域教育合作和人员交流,探索共建大学新区、研发新区、创业园区和职教园区;深化医疗卫生领域合作,共建一批高水平的护理医院和康复医院;鼓励有实力的养老服务机构在周边地区建设养老服务基地,提高区域间公共服务均等化发展水平。
业内人士认为,近期将是京津冀相关政策出台的重要时间窗口,相关重要政策有望公布。随着政策的公布,以及地方政府的推动,京津冀一体化发展有望提速。
重大基建项目受重视
推进基础设施建设也被写进多地的政府工作报告中。河北省提出,抓住国家加大基础设施投资力度的时机,推进一批重大交通、水利、能源、生态、城市管网、农业农村设施、保障性安居工程等领域项目,抓好石济客专、京衡客专、荣乌高速保定段、承德机场等交通项目,推进秦皇岛西港搬迁工程,加快南水北调中线配套工程建设。
重庆市则提出,推进重大基础设施建设。加快构建铁路、高速公路、空港、水港、信息港等对外通道,强化都市区中心枢纽功能。新疆提出,投资是拉动经济增长的关键,新疆将全力抓好290项、计划投资3000多亿元重大水利、交通、能源等项目建设。
此外,优化和调整产业结构也成为各地政府工作报告中关注的一个重要方面。河北省提出,调整优化投资结构,省级从产业支持资金中拿出25亿元,设立股权投资基金,放大投资规模,引导投资向科技含量高、绿色循环低碳、现代服务业等产业项目倾斜。坚持生产性服务业和生活性服务业并重,大力发展现代物流、商务会展、金融保险、科技服务、信息服务、电子商务、文化旅游、健康养老等现代服务业,促进云计算、大数据、物联网与制造业融合发展。
浙江省提出,加快产业转型升级,大力发展信息、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等七大产业,把发展以互联网为核心的信息经济作为重中之重。(中国证券报 赵静扬 李香才)