国务院强力推广中关村试点政策 A股机遇几何
（更新）
12月3日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署在更大范围推广中关村试点政策、加快推进国家自主创新示范区建设，进一步激励大众创业、万众创新；决定加大对农村金融的税收支持，助力"三农"改革发展。
中国证券网 分析师热议：国务院强力推广中关村试点政策，并且助力"三农"改革发展。此举，对A股市场究竟有着怎样的重要影响？哪些板块个股或最先受益？
李永刚：“三农”工作始终是政府工作的重中之重，须臾不可松懈。要坚持按照定向调控的要求，通过改进财税政策，增强金融支持“三农”发展的动力和能力，这对于强化粮食安全保障，提高农民收入，加快结构调整，推进农业现代化，利于农业现代化建设的机械和农业概念股有利好！
项超政：国家自主创新示范区是指经国国务院批准，在推进自主创新和高技术产业发展方面先行先试、探索经验、做出示范的区域。之前天津、长株潭、沈阳大连、郑州、西安、成都、杭州、长春等地都在谋划成为国家自主创新示范区。
杨岭：会议上提到把6项中关村先行先试政策推向全国，包括加快落实先期已确定推广的科研项目经费管理改革、非上市中小企业通过股份代办转让系统进行股权融资、扩大税前加计扣除的研发费用范围等政策，说明中关村的发展得到领导和市场的认同，对于中关村相关概念股、科技、创投概念形成刺激。而三农改革发展，对农业板块形成刺激。
肖玉航：国务院强力推广中关村试点政策，并且助力"三农"改革发展这是中国经济调结构的一个微影。 我们必须清醒的看到，中关村模式是一个创业与政治经济中心的结合，对于部分地区并不合适，从全国来看，过多的经济区与高新区实际上可以承载这样的消化，对于城市中心推广中关村模式有着极大的不同，但鼓励创业、创新是一个非常好的方针，对于A股市场而言，关注创新能力强且注重股东回报的公司或较为可取，但考虑到目前市场资金来源不明，特别是考虑到与财政预算消费支出转向GS的短期性，因此建议市场大幅度波动时逢低考虑创新竞争类公司的波动性机会。
张生国：对市场影响正面。关注创投和农业板块。
导读：
国务院：推广中关村试点政策
李克强力推创新"乘法"：6项政策走出中关村
国家自主创新示范区加速扩围 天津、长株潭落地
国务院常务会议再促"三农"金融
国务院：中关村6项先行先试政策全国推广
农业部密集征求意见：工商资本租赁农地将设上限
让创新创业之火形成燎原之势 10股有望爆发
国务院常务会议再促三农金融 受益股解析
(中国证券网 汪茂琨整理)
国务院：推广中关村试点政策
国务院总理李克强12月3日主持召开国务院常务会议，部署在更大范围推广中关村试点政策、加快推进国家自主创新示范区建设，进一步激励大众创业、万众创新；决定加大对农村金融的税收支持，助力“三农”改革发展。
会议指出，从2010年起，国家在北京中关村自主创新示范区先行先试了金融、财税、人才激励、科研经费等促进科技创新的一系列政策，取得积极成效。当前，必须加快创新驱动，以更大力度推进科技体制机制改革，在更大范围推广实施试点政策，用政府权力的“减法”换取创新创业热情的“乘法”，这有利于激发人们尤其是科研人员的主动性、积极性、创造性，加快创新成果转化，推动高新技术产业成长，打造中国经济发展新动力，促进经济向中高端水平迈进。会议决定，(一)把6项中关村先行先试政策推向全国。包括加快落实先期已确定推广的科研项目经费管理改革、非上市中小企业通过股份转让代办系统进行股权融资、扩大税前加计扣除的研发费用范围3项政策，以及此次将推开的股权和分红激励、职工教育经费税前扣除、科技成果使用处置和收益管理改革等3项政策。(二)在所有国家自主创新示范区、合芜蚌自主创新综合试验区和绵阳科技城，推广实施4项先行先试政策，包括：一是给予技术人员和管理人员的股权奖励可在5年内分期缴纳个人所得税；二是有限合伙制创投企业投资于未上市中小高新技术企业2年以上的，可享受企业所得税优惠；三是对5年以上非独占许可使用权转让，参照技术转让给予所得税减免优惠；四是对中小高新技术企业向个人股东转增股本应缴纳的个人所得税，允许在5年内分期缴纳。(三)围绕鼓励引进海外高层次人才、拓宽科技企业融资渠道、支持设立适应科技企业特点和需求的保税仓库等，研究推动在中关村开展新的政策试点。(四)依托国家高新区，在天津、湖南长株潭以及东中西部一些地方再建设一批国家自主创新示范区，使先行先试政策在更大范围、更多地区发挥效益。对具备条件建成示范区的高新区，要加强培育指导、加快建设，让创新创业之火形成燎原之势。
会议认为，“三农”工作始终是政府工作的重中之重，须臾不可松懈。要坚持按照定向调控的要求，通过改进财税政策，增强金融支持“三农”发展的动力和能力，这对于强化粮食安全保障，提高农民收入，加快结构调整，推进农业现代化，具有重要意义。为进一步缓解农业贷款成本高、风险大和低收入农户贷款难的问题，会议决定，将以下两项已经执行到期的政策延长至2016年12月31日：一是对金融机构不超过5万元的农户小额贷款利息收入免征营业税，按90%计入企业所得税应纳税所得额，调动金融机构向农户贷款的积极性。二是对保险公司开展种植业、养殖业保险业务的保费收入，按90%计入企业所得税应纳税所得额，扩大对农户的保险保障和服务。同时，针对农户贷款需求主要集中在5万元到10万元的情况，将享受税收优惠的农户小额贷款限额从5万元提高到10万元，并把对县域农村金融机构保险业收入减按3%征收营业税的税收优惠政策，延长至2016年底。让惠农政策持续发力，促进农业发展农民增收。（中国证券报）
李克强力推创新"乘法"：6项政策走出中关村
"看不准的改革可以试点，然而一旦成熟就要加快推广复制。"国务院总理李克强昨日在主持国务院常务会议时提出上述观点。
李克强称，给中关村、上海自贸区的政策，其实就是简政放权的政策，很多都可以在更大范围甚至是全国范围推广。"我们要通过政府放权让利的'减法'，来调动社会创新创造热情的'乘法'。"
昨日的常务会议部署了在更大范围推广中关村试点政策，并加快推进国家自主创新示范区建设。
中关村一小步催生联想集团
李克强在会上感慨道，改革开放之初，中关村只是一小步的改革尝试，就催生了今天的联想集团；如今在更大范围推广中关村试点政策，意义绝不仅仅是优惠那么点税收。
4年前，时任国务院副总理的李克强，在一次考察中要求，相关部门要全力支持中关村先行先试，开展鼓励科技创新的政策措施。于是，中关村试点政策破茧而出。
"我们过去管得太死了。大专院校和科研机构的科技人员一旦有了科技成果，奖金就要和所有职工一起分。"李克强在昨天的会议上表示，这表面看显示了公平，但实际上却抑制了科研人员的积极性，反而没了效率。
此次常务会议决定把6项中关村先行先试政策推向全国，其中有3项政策已于早期确定推广。
前3项政策为科研项目经费管理改革、非上市中小企业通过股份转让代办系统进行股权融资、扩大税前加计扣除的研发费用范围。
相对于这3项已经确定推广的政策，另3项政策更为企业关注：股权和分红激励、职工教育经费税前扣除、科技成果使用处置和收益管理改革。
2010～2011年，国家先后在中关村、东湖、张江国家自主创新示范区和合芜蚌自主创新综合试验区启动股权和分红激励试点工作。目前，从中央到试点地区已形成多部门共同参与、联合审批的工作体系，初步形成以股权和分红激励试点政策为核心的政策体系。
科技部调查显示，与试点实施前相比，试点企业股权结构得到优化，成果转化模式更加科学合理，企业年平均营业收入增长56.4%，平均净利润增长166.2%，科研人员的主动性和创造性得到激发。
中关村将迎来新的政策试点。此次常务会议提出，围绕鼓励引进海外高层次人才、拓宽科技企业融资渠道、支持设立适应科技企业特点和需求的保税仓库等，研究推动在中关村开展新的政策试点。
武汉东湖国家自主创新示范区一位官员告诉记者，目前园区给引进的海外高层次人才办永久居留手续还非常难，程序繁琐，园区也建议政府在审批程序上给予更多便利。
国家自主创新示范区扩围
目前国家批复了5家国家自主创新示范区，分别是北京中关村国家自主创新示范区、武汉东湖国家自主创新示范区、上海张江国家自主创新示范区，以及今年批复的深圳国家自主创新示范区和苏南自主创新示范区。
此次常务会议决定，在天津、湖南长株潭以及东中西部一些地方再建设一批国家自主创新示范区，使先行先试政策在更大范围、更多地区发挥效益。
据记者了解到，天津滨海高新技术产业开发区和长株潭国家高新区或将入围国家自主创新示范区。
今年初，天津市出台十项举措加快推进滨海新区开发开放，以滨海高新区为基础，支持新区创建国家自主创新示范区。5月，天津南开区与滨海新区在资金扶持等方面合作，共建国家自主创新示范区。
今年5月初，由科技部副部长曹健林带队，国家发改委等11部委组成的联合调研组抵湘，就长株潭国家高新区建设国家自主创新示范区开展专题调研。
成为国家自主创新示范区的一大好处，就是优惠政策先行先试。此次常务会议称，在所有国家自主创新示范区、合芜蚌自主创新综合试验区和绵阳科技城，推广实施4项先行先试政策。
这包括：一是给予技术人员和管理人员的股权奖励可在5年内分期缴纳个人所得税；二是有限合伙制创投企业投资于未上市中小高新技术企业2年以上的，可享受企业所得税优惠；三是对5年以上非独占许可使用权转让，参照技术转让给予所得税减免优惠；四是对中小高新技术企业向个人股东转增股本应缴纳的个人所得税，允许在5年内分期缴纳。
税务律师丁斌表示，上述新政可以切实降低纳税人的部分税负。"除了针对高新技术企业员工的税收优惠政策，普通从事生产加工、贸易服务的纳税人的税负政府也要关切。"
附表 6项中关村先行先试政策推向全国
●科研项目经费管理改革
●非上市中小企业通过股份转让代办系统进行股权融资
●扩大税前加计扣除的研发费用范围
●股权和分红激励
●职工教育经费税前扣除
●科技成果使用处置和收益管理改革
附表 2013年国家级产业园区综合排名前十
1北京中关村国家自主创新示范区
2上海张江国家自主创新示范区
3苏州工业园区
4武汉东湖国家自主创新示范区
5天津经济技术开发区
6广州经济技术开发区
7青岛经济技术开发区
8武汉经济技术开发区
9昆山经济技术开发区
10大连经济技术开发区
资料来源：《2013年中国国家级产业园区持续发展竞争力综合排名百强榜》 (.第.一.财.经.日.报 .陈.益.刊)
国家自主创新示范区加速扩围 天津、长株潭落地
国家自主创新示范区的名单有些变化。
12月3日，国务院总理主持召开国务院常务会议，部署在更大范围推广中关村(000931)试点政策，加快推进国家自主创新示范区建设。
李克强在会上说，"我们总是弄一些"政策洼地"，让各地来"争"。其实很多政策完全可以是普惠性的！"
该会议决定，依托国家高新区，在天津、湖南长株潭以及东中西部一些地方再建设一批国家自主创新示范区，使先行先试政策在更大范围、更多地区发挥效益。
创新示范区加速扩围
2009年3月，北京中关村国家自主创新示范区成为第一个国家自主创新示范区。此后，当年12月，2011年3月，2014年6月、10月，武汉东湖、上海张江、深圳、苏南的国家自主创新示范区分别获批。
国家自主创新示范区是指经国国务院批准，在推进自主创新和高技术产业发展方面先行先试、探索经验、做出示范的区域。记者获悉，之前天津、长株潭、沈阳大连、郑州、西安、成都、杭州、长春等地都在谋划成为国家自主创新示范区。
如，11月14日，天津市滨海新区副区长金东虎称，滨海新区还在申报国家自主创新示范区，这些将为建设高水平现代制造业和研发转化基地，深入推进两化融合提供支持和舞台。
11月19日，大连市科技局传出消息，辽宁省政府《关于建立沈大国家自主创新示范区的请示》已上报国务院。
12月3日的会议表明，原先的创新示范区正在加速扩围。国务院总理李克强指出，改革走到今天，不能再搞这一块、那一块的区域分割。看不准的改革可以试点，然而一旦成熟就要加快推广复制，该普惠的就要普惠。
对此，南开大学滨海开发研究院副院长刘刚指出，各级争取做国家自主创新示范区不错，很多地区过去没有重视这方面，过于重视国有企业和外企，现在看，较早重视自主创新的，比如深圳获得了巨大的突破，过去一些很小的企业，现在纳税都可以达到上百亿。
再以北京为例，北京目前整个经济由科技驱动，即中关村自主创新示范区的经济贡献率就到1/4。
天津、长株潭落地
本次会议确定，依托国家高新区，在天津、湖南长株潭以及东中西部一些地方再建设一批国家自主创新示范区，使先行先试政策在更大范围、更多地区发挥效益。
"天津过去重视外资和国企，现在重视中小型科技企业，也尝到了甜头。" 天津近年来在创新方面也发展比较快，比如天津2010年科技中小企业才1万多家，原来预计2015年科技型中小企业6万家，到2013年的科技中小企业已经有5万多家。该会议认为，对具备条件建成示范区的高新区，要加强培育指导、加快建设，让创新创业之火形成燎原之势。
记者获悉，目前各地对于建立国家自主创新示范区渴求程度比较高。
以西安为例，西安2009年科技研发投入占地区生产总值（GDP）的比例就到6.06%，2010年、2011年分别为5.16%、5.24%，2013年达到5.26%，总额为256.77亿元。该比例甚至高于上海的3.6%，天津的2.98%，重庆的1.39%，仅仅低于北京的6.08%。
对此，西安科技信息所科技统计分析中心副主任梁莉告诉记者，西安对科技投入比例一直很高。"西安在副省级城市研发投入比例是最高的，作为西部地区的城市，国家应该给以大的政策倾斜。"
对于各地的科技创新模式，北京方迪经济发展研究院副院长赵燕霞指出，各地可以结合自己的实际来发展，比如天津可以在海洋科技、装备制造业等方面有突破，而北京中关村则有自己的发展模式。(.21.世.纪.经.济.报.道 .定.军)
国务院常务会议再促"三农"金融
继两周前提出十条措施“缓解企业融资成本高”后，国务院常务会议再次聚焦金融机构“三农”业务优惠问题。
12月3日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定加大对农村金融的税收支持，助力“三农”改革发展。
为进一步缓解农业贷款成本高、风险大和低收入农户贷款难的问题，国务院决定将两项已经执行到期的金融机构涉农业务税收优惠政策延长至2016年12月31日。
“税收减免为金融机构降低贷款成本留下了空间，有利于更多地支持‘三农’降低融资成本。按照税收政策，金融机构发放贷款所得利息收入，先要按照5%征收营业税，剩余所得扣除成本后所得利润还要征收所得税。”中央财经大学教授郭田勇向记者表示，“本次会议，一方面是延长优惠政策期限，另一方面还提高了享受优惠政策贷款的额度，等于扩大了鼓励金融机构服务‘三农’的覆盖面。对金融机构而言，涉农贷款的积极性更高了。”
税优贷款限额从5万提至10万
据记者了解，本次国务院延长的两项“三农”贷款所得税优惠的政策，是财政部、国家税务总局2009年下发的《关于农村金融有关税收政策的通知》（下称《通知》）所列内容，相关优惠政策已于2013年12月31日到期。
“免征贷款所得税对涉农贷款的意义比其他类型贷款要大。涉农贷款有几个特征：一是金额小，又不适合批量化操作；二是客户分布的区域太广，网点服务覆盖范围拉大；三是，贷款客户对金融知识理解普遍偏低，业务营销难度非常大。”一位东莞农商行高层向记者称，“这些特征，都决定涉农贷款的业务成本比其他贷款要高很多，减免税收等于降低了业务成本，而且5%的幅度也还不小，大大提高了银行发放这类贷款的动力。”
据记者了解，享受利息收入免征营业税的农户贷款，金融机构应对符合条件的农户小额贷款利息收入进行单独核算，不能单独核算的不适用相关优惠政策。
上述《通知》对免征利息收入营业税的小额贷款做出了限制，即单笔且该户贷款余额总额在5万元以下（含5万元）；本次国务院常务会议提出，农户贷款需求主要集中在5万元到10万元，因此，决定将享受税收优惠的农户小额贷款限额从5万元提高到10万元。
上述东莞农商行高层表示，“5万以下的农户贷款覆盖范围不大，限额提高到10万对许多中西部地区的县域机构以及农村的小额贷款公司的支持是比较大的。我们的农户贷款单笔金额相对会高一些，一般在20万以上，沿海地区差不多都会高一些。”
国务院还决定，把对县域农村金融机构保险业收入减按3%征收营业税的税收优惠政策，延长至2016年底。让惠农政策持续发力，促进农业发展农民增收。
“一般金融保险业营业税税率是5%，减按3%的税率征收，相当于减征40％税款。”税务总局政策法规司负责人4月份曾公开表示，国家还对农牧保险项目免征营业税，对农林作物牧业畜类保险合同免征印花税。此外，保险公司经营财政给予保费补贴的种植业险种的，按不超过补贴险种当年保费收入25%的比例计提的巨灾风险准备金，准予在企业所得税前据实扣除。
引导资金投入“三农”的精准度
今年4月16日的国务院常务会议，就提出6项措施促进“三农”金融发展，其中大部分是构建整体农村金融市场 ，并提出“符合条件的县域农商行和合作银行适当降低存款准备金率”等差别化货币政策的方式。此后，央行在4月份和6月份两次向涉农金融机构进行降准。
事实上，央行近年已通过定向降准、支农再贷款、再贴现等货币政策的方式，支持和扩大“三农”信贷投放。
截至2014年6月末，支农再贷款余额为1842亿元；8月末，央行宣布再增加200亿元支农再贷款额度，增加12亿元再贴现额度，专门用于支持“三农”和小微领域。截至目前，2014年支农再贷款总额度为3089亿元，最高尚余1247亿元额度。
央行《2014年第三季度货币政策执行报告》指出，继续加大信贷政策支持再贷款和再贴现支持力度，发挥信贷政策的结构引导作用，鼓励金融机构更多地将信贷资源配置到“三农”、小微企业等重点领域和薄弱环节。
“对金融机构而言，货币政策提供资金来源，降低了资金成本，财政政策则降低了业务操作成本，都是利好。”郭田勇认为。
“事实上，很多农村金融机构并不缺乏资金，存贷比都很低，涉农贷款的难点是风险大、成本高。”一位农商行人士认为，与货币政策相比，财政政策对金融机构的支持来得更为直接和实在，同时更能引导资金投入“三农”的精准度。因为涉农金融机构对“三农”贷款每年都会安排一定的额度，可以与定向再贷款要求专门投入“三农”的额度重合，然后可以把节省出来的额度投到其他领域，而财政政策的优惠则不存在这个额度重叠和冲抵的问题。
事实上，财政、税务部门近年在支持“三农”金融上，也投入不少资源。除了在税收政策上的优惠外，还额外提取财政款对相关金融机构进行奖励。
按照“对涉农贷款平均余额增长超15%的县域金融机构，按照增量部分的2%给予奖励”的试点，2013年财政部拨付奖励资金20.90亿元；2014年，该试点范围已扩展并覆盖全国25个省（区、市）。
按照“对符合条件的村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等3类新型农村金融机构，以及基础金融服务薄弱地区的金融机构网点，按照贷款平均余额的2%给予补贴”政策，2013年中央财政拨付补贴资金41.05亿元。(.21.世.纪.经.济.报.道)
国务院：中关村6项先行先试政策全国推广
12月3日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署在更大范围推广中关村试点政策、加快推进国家自主创新示范区建设，进一步激励大众创业、万众创新；决定加大对农村金融的税收支持，助力"三农"改革发展。
会议确定，把6项中关村先行先试政策推向全国，包括扩大税前加计扣除的研发费用，以及实施推开的股权和分红激励措施等。
会议还决定，在所有国家自主创新示范区、合芜蚌自主创新综合试验区和绵阳科技城，推广实施4项先行先试政策，包括给予技术人员和管理人员的股权奖励可在5年内分期缴纳个人所得税等。
前不久在国务院常务会议上讨论通过《中华人民共和国促进科技成果转化法修正案（草案）》提出，应当从该项科技成果转让收入或许可收入中（或作价投资的股份）提取不低于20%的比例奖励给重要贡献的人员。
而中关村国家自主创新示范区的企业股权和分红激励试点方案规定，在科技成果转化用于股权奖励的部分可以达到企业净资产增值额总额度的50%。
中国科学技术发展战略研究院科技投资研究所所长郭戎指出，推广中关村国家自主创新示范区的政策，有利于各地科技创新的发展。
中关村式创新全国复制
12月3日的国务院常务会议指出，从2010年起，国家在北京中关村自主创新示范区先行先试了金融、财税、人才激励、科研经费等促进科技创新的一系列政策，取得积极成效。
当前，必须加快创新驱动，以更大力度推进科技体制机制改革，在更大范围推广实施试点政策，用政府权力的"减法"换取创新创业热情的"乘法"，这有利于激发人们尤其是科研人员的主动性、积极性、创造性，加快创新成果转化，推动高新技术产业成长，打造中国经济发展新动力，促进经济向中高端水平迈进。
会议决定，把6项中关村先行先试政策推向全国。包括加快落实先期已确定推广的科研项目经费管理改革、非上市中小企业通过股份转让代办系统进行股权融资、扩大税前加计扣除的研发费用范围3项政策，以及此次将推开的股权和分红激励、职工教育经费税前扣除、科技成果使用处置和收益管理改革等3项政策。
记者获悉，相比一般的科技政策，上述试点方案对企业有很大的松绑作用。
在科技成果收益权改革试点方面，2011年2月财政部出台了《关于在中关村国家自主创新示范区进行中央级事业单位科技成果处置权改革试点的通知》等政策，提出在中关村示范区内中央级事业单位，一次性处置单位价值或批量价值在800万元以下的，由所在单位按照有关规定自主进行处置。达到800万元以上（含）的，仍由所在单位经主管部门审核同意后报财政部审批。
高新技术企业认定试点方面，根据2011年3月科技部、财政部等发布《关于完善中关村国家自主创新示范区高新技术企业认定管理试点工作的通知》等，中关村示范区内注册满半年不足一年的企业可以参加认定。这些企业享受的所得税税率仅仅15%，低于一般企业所得税的25%。
北京信息科技大学经管学院教授唐五湘指出，这些政策从根本上说都是给科技人员的成果转化以激励，让大量的科技成果产业化。
股权激励科技创新
"中关村经验"中，很关键的一部分就是对科技人员的股权和分红激励经验。
中关村国家自主创新示范区的企业股权和分红激励试点方案规定，企业用于股权奖励和股权出售的激励总额，上限是近3年税后利润形成的净资产增值额的35%。其中，激励总额用于股权奖励的部分上限为50%。
向本企业以外的单位或者个人转让科技成果所有权、使用权（含许可使用）的，从转让净收益中，提取不低于20%但不高于50%用于一次性激励。
而《促进科技成果转化法修正案（草案）》已经吸纳了这一经验，草案规定，可从科技成果转让收入或许可收入中（或作价投资的股份）提取不低于20%的比例奖励给重要贡献的人员。
本次国务院常务会议还决定推广其他所得税优惠措施。
在所有国家自主创新示范区、合芜蚌自主创新综合试验区和绵阳科技城，推广实施4项先行先试政策，就涉及到一些税收优惠。
比如给予技术人员和管理人员的股权奖励可在5年内分期缴纳个人所得税；有限合伙制创投企业投资于未上市中小高新技术企业2年以上的，可享受企业所得税优惠；对5年以上非独占许可使用权转让，参照技术转让给予所得税减免优惠；对中小高新技术企业向个人股东转增股本应缴纳的个人所得税，允许在5年内分期缴纳。
此外，中关村还将围绕鼓励引进海外高层次人才、拓宽科技企业融资渠道、支持设立适应科技企业特点和需求的保税仓库等，开展新的政策试点。
南开大学经济研究所副所长刘刚告诉记者，鼓励科技成果转化，各地可因地制宜制定细则，但是核心是不能亏待科技发明者。
2014年诺贝尔物理学奖获得者中村修二1993年在日本一家企业开发出可商业应用的蓝光发光二极管，但是当时他只获得了2万日元（约人民币1120元）的奖励，此后法庭二审判决企业赔偿他8亿日元（约人民币4480万元），低于一审（200亿日元），最后他一怒之下加入美国籍，目前任教于美国大学。(.21.世.纪.经.济.报.道 .定.军)
农业部密集征求意见：工商资本租赁农地将设上限
继11月20日，国家印发《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》(下称《意见》)后，记者从权威渠道获悉，近日国家部委正在从各地密集征集工商资本准入监管和风险防范问题的建议，并有望出台规范工商资本下乡的具体细则。
记者获悉，征求意见的重点包括各地对工商企业长时间、大面积租赁农户承包地的上限控制等备受关注议题，探讨租赁土地的面积和时间上限如何做具体界定。
租赁土地设限
资本大佬下乡"玩农业"，已越来越时髦。工商资本下乡，一定程度上带来了农业的规模化和现代化经营，但关于部分"资本圈地"的争议，一直未停歇。
《意见》出台以后，监管工商资本下乡的具体细则就在密集讨论中。
《意见》明确提出，加强对工商企业租赁农户承包地的监管和风险防范。各地对工商企业长时间、大面积租赁农户承包地要有明确的上限控制，建立健全资格审查、项目审核、风险保障金制度，对租地条件、经营范围和违规处罚等做出规定。
记者从权威渠道获悉，国家层面征集监管意见的重点，包括如何界定工商企业，"长时间、大面积"的该如何定义，地方政府如何控制工商企业在上限范围内租赁土地，以及对其突破上限的具体制裁措施。其中最受争议的，是如何确定租赁的时间和面积上限，即企业下乡租地，到底能租多长时间，最大面积能租多少。
这也意味着，以往部分地方政府树立的土地流转租赁大户"政绩标杆"，将会被重新定义。
记者采访获悉，在官方征集意见过程中，目前已有东部省份将相关监管实施意见上报到国家层面，该意见率先提出了工商企业租赁农地的具体时间和面积上限，有望尽快出台和先行先试。
事实上，尽管中央一再出台政策，强调"为稳定农业、稳定农村，不提倡工商企业长时间、大面积租赁和经营农户承包地"，但地方对于工商企业下乡租赁农户承包地，大多并无具体面积上限规定，在承包时间上，各地也是千差万别。
有不愿具名的农业部门人士告诉记者，在当下全面改革减少行政审批的大背景下，出台相应规范土地流转的文件非常不容易，也足见中央的决心；另外，此次明确规定工商资本租赁农地的时间和面积上限，意味着对工商资本下乡准入的监管会落到实处，但具体操作还是比较复杂，还需要大量地征集意见。
探讨风险保障金制度
工商资本下乡一直备受争议，其带来的效益和风险并存。
中部省份一位负责土地流转工作的官员告诉告诉记者，社会资本向农业大规模"进军"，带来了社会资金，缓解了农业发展过程中投入不足的问题，也带来了高新技术和先进管理理念。在他所在的市，社会资本投资，占全部投资农业项目流转土地的60%以上。
他同时列出了社会资本进入农业的一些问题，首先是租赁时间过长存在隐患，目前已经流转的项目中，工商企业都希望土地流转时间越长越好，这导致后期土地的预期价值难以估算，监管部门亦难以监督。
另外，目前已有的大规模流转项目，大部分都是社会资本介入，资本下乡过程中，少数企业单方面违反合同约定，擅自改变土地用途管制规定，使流转的土地呈现"非农化"、"非粮化"，甚至还有企业套取项目资金搞资本运作。
调研过多地土地流转的华中科技大学教授贺雪峰告诉记者，目前中央出台文件在面积和时间上做上限规范，非常必要。目前很多地方政府都是鼓励推动流转，将大面积流转和租赁作为政绩，甚至给予项目资金补贴。工商资本通过圈地发展观光农业，已是省会城市周边农村的普遍现象。
对于如何控制和防范工商资本下乡带来的风险，目前国家部委层面在征集意见，包括如何健全资格审查、项目审核以及建立风险保障金制度。
有知情人士透露，在监管部门方面，国家部委目前已经有初步意向，酝酿成立土地流转审查委员会，这一委员会由政府主导，农经部门牵头组织，有农民代表参与和相关部门组成。这一举措会先行试点。
武汉市农业局一位负责人告诉记者，在风险防控探路方面，武汉市探路较早，是国内较早提出建立风险保障金的地区。即提高社会资本的准入门槛，对社会资本参与土地流转必须先交纳年流转租金3-5倍的保证金作为"风险保证金"。
据介绍，目前武汉已经有两个区在试点风险保证金制度。收取"风险保证金"的目的一是防止企业因经营不善而中途退出，影响农户的租金收益；二是防止企业擅自改变土地用途，用作处罚金；三是防止企业对土地从事掠夺性经营，损坏地质，保证金可作为土地复耕费。
至于资金用途，上述人士介绍，"风险保证金"由各经管站的"双代管"账户进行代管，公司企业在没有违犯相关规定的情况下，5年后逐年返还直到合同到期后全额退还。(.21.世.纪.经.济.报.道 .周.慧)
让创新创业之火形成燎原之势 10股有望爆发
国务院总理李克强12月3日主持召开国务院常务会议，部署在更大范围推广中关村试点政策、加快推进国家自主创新示范区建设，进一步激励大众创业、万众创新；决定加大对农村金融的税收支持，助力"三农"改革发展。
会议指出，从2010年起，国家在北京中关村自主创新示范区先行先试了金融、财税、人才激励、科研经费等促进科技创新的一系列政策，取得积极成效。当前，必须加快创新驱动，以更大力度推进科技体制机制改革，在更大范围推广实施试点政策，用政府权力的"减法"换取创新创业热情的"乘法"，这有利于激发人们尤其是科研人员的主动性、积极性、创造性，加快创新成果转化，推动高新技术产业成长，打造中国经济发展新动力，促进经济向中高端水平迈进。会议决定，（一）把6项中关村先行先试政策推向全国。包括加快落实先期已确定推广的科研项目经费管理改革、非上市中小企业通过股份转让代办系统进行股权融资、扩大税前加计扣除的研发费用范围3项政策，以及此次将推开的股权和分红激励、职工教育经费税前扣除、科技成果使用处置和收益管理改革等3项政策。（二）在所有国家自主创新示范区、合芜蚌自主创新综合试验区和绵阳科技城，推广实施4项先行先试政策，包括：一是给予技术人员和管理人员的股权奖励可在5年内分期缴纳个人所得税；二是有限合伙制创投企业投资于未上市中小高新技术企业2年以上的，可享受企业所得税优惠；三是对5年以上非独占许可使用权转让，参照技术转让给予所得税减免优惠；四是对中小高新技术企业向个人股东转增股本应缴纳的个人所得税，允许在5年内分期缴纳。（三）围绕鼓励引进海外高层次人才、拓宽科技企业融资渠道、支持设立适应科技企业特点和需求的保税仓库等，研究推动在中关村开展新的政策试点。（四）依托国家高新区，在天津、湖南长株潭以及东中西部一些地方再建设一批国家自主创新示范区，使先行先试政策在更大范围、更多地区发挥效益。对具备条件建成示范区的高新区，要加强培育指导、加快建设，让创新创业之火形成燎原之势。
分析认为园区类公司海泰发展、高新发展、中关村、苏州高新、电子城、南京高科、张江高科、长春经开、东湖高新、市北高新等有望受益。
另外，随着股票发行注册制改革和新三板的逐步成熟，创投的退出渠道更加规范化与多元化，创投企业将迎来新一轮发展机遇。(.证.券.时.报.网)