扩大进口将助推我国实现高质量发展
我国社会当前的主要矛盾是人民群众日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，扩大进口、推动消费升级能够切实改善人民生活，提高生活质量，满足人民对美好生活的需要，能够切实缓解我国社会的主要矛盾，是实现中国高质量发展的助推器。
要实施贸易强国战略，中国继续扩大进口是必经之路。扩大进口，尤其是增强对先进技术、设备和关键零部件的进口，一方面可以统筹利用国内外两个市场、两种资源，满足国家经济建设的需要，推动国内产业升级。另一方面可以增强市场竞争，倒逼国内企业进行改革创新，从而推动中国产品和中国市场与世界接轨。
适当降低工业品以及机电设备和零部件的进口关税率，则意味着我国中间品贸易自由化程度进一步提升，有利于降低生产企业的采购成本，实现进口多样性，并通过“水平效应”和“垂直效应”提升企业生产率，促使国内产业提高技术水平，提升制造业的全球价值链位势，助力供给侧改革。
⊙张建平 刘桓 韩珠萍 张彤
随着中国经济的蓬勃发展，单靠国内产品远远无法满足日益增长的生产、建设需求和人民消费需求，海外市场早已成为中国消费市场扩大和消费升级的重要支撑。2018年，中国外贸进出口总体稳中向好，货物进出口总额达到30.5万亿元，进出口总额、出口总额和进口总额均创历史新高，其中进口规模持续扩大，同比增长12.9%。
海外市场的产品供给更为丰富和多样化，受到了广大中国消费者的喜爱，跨境电商、海外代购、境外旅游消费随之蓬勃发展。2018年全国海关通过系统验放的进出口商品总额达到1347亿元，同比增长50%，其中进口商品额占58.3%。可见，中国扩大进口符合国情，能够满足国民对全球商品和服务的强劲需求。
扩大进口是中国高质量发展的组成部分
扩大进口能够为消费者提供更多元化的产品，有助于满足居民消费需求，推动消费升级。上个世纪彩电、冰箱等家用电器的进口增加推动了“老三件”向“新三件”转变，全国家用电器普及率迅速提高。21世纪初中国扩大轿车和高科技电子产品进口，再到目前增加国外高质量食品、保健品、化妆品等日常消费产品，以及娱乐、金融、咨询等服务的进口，极大地提高了居民的生活质量，满足消费者对健康绿色产品和中高端产品的需求，助推居民消费行为向中高端消费转变。随着中国居民收入持续增加，中等收入群体不断扩大，已经超过4亿人口，居民消费能力显著提升，消费增长仍有较大潜力，中国消费升级趋势明显，对进一步扩大进口也提出了新要求。
当前，中国经济正由高速增长阶段转向高质量发展阶段，2018年政府工作报告从推进供给侧改革、“五位一体”、“四个全面”等方面为实现高质量发展进行了全面部署。推动经济高质量发展是我国在经济新常态下，保持经济健康稳定可持续发展的必要条件，也是适应我国社会主要矛盾变化的必然要求。我国社会当前的主要矛盾是人民群众日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，而扩大进口、推动消费升级能够切实改善人民生活，提高生活质量，满足人民对美好生活的需要，能够切实缓解我国社会的主要矛盾，是实现中国高质量发展的助推器。
扩大进口是国家实施贸易强国战略的需要
改革开放以来，中国对外贸易进出口额不断攀升，从1979年的293.3亿美元增长到2018年的4.6万亿美元，40年间增加了近155倍，对外贸易迅速发展，贸易大国地位不断稳固。但是目前中国的对外贸易依然处于“大而不强”的阶段，进出口商品结构有待改善，服务贸易发展依然滞后，仍旧处于全球价值链U形曲线的底端。出口产品科技含量和附加值偏低，走出去的企业和出口产品的品牌效应和国际竞争力不足。在进口方面存在产品来源地集中、高度依赖发达国家高科技产品、进口定价权缺失等问题。中国已经进入由贸易大国向贸易强国转变的阶段，需要进一步优化外贸结构和质量，深化全球价值链参与程度，提升自身的创新能力和国际市场竞争力，争取早日完成“从大到强”的转型。
国家十二五规划以来的中长期规划和商务发展规划不断提出扩大进口、推动对外贸易发展的要求，党的十九大报告明确提出了推进贸易强国建设的任务，实施贸易强国战略也成为商务部等相关部委的重大任务。要实施贸易强国战略，中国继续扩大进口是必经之路。扩大进口，尤其是增强对先进技术、设备和关键零部件的进口，一方面可以统筹利用国内外两个市场、两种资源，满足国家经济建设的需要，通过国外先进技术、设备和经验推动中国国内产业升级，带动国内各行各业加快创新发展的步伐。另一方面可以增强市场竞争，倒逼国内企业进行改革创新，提高产品标准，改善产品和服务质量，提升产品附加值，从而推动中国产品和中国市场与世界接轨。
中国实施多轮自主降低关税促进进口
自中国加入WTO以来，中国的平均关税水平处于持续下降的过程中。2012年，中国货物贸易规模虽然位居全球第一，但是贸易发展质量和效益与发达经济体相比尚有差距。在此背景下，为进一步提升外贸发展质量，推动贸易供给侧结构性改革，我国开始进入扩大开放新阶段。自主降低关税水平成为扩大开放的重要举措。
自2015年6月开始，中国进入自主地密集降低各类商品进口关税周期。至2019年初，共进行了8次较大规模的进口产品关税调减。降税品种主要涉及消费品、药品、汽车及零部件，以及有相当生产能力和水平的商品进口关税。同时，降税范围还扩大到了信息技术产品，以及机电设备及零部件和原材料等产品。经过8次降税，我国关税总水平降至7.5%。至2019年初，我国关税总水平略高于欧盟，低于大多数发展中国家，处于中等偏低水平，与我国发展中国家地位和发展阶段基本匹配。
进口关税的降低对于推动我国进口贸易额增长以及经济高质量发展的作用十分明显。从消费品来看，2015年以来我国先后4次降低消费品进口关税，税率平均降幅超过50%，刺激相关消费品进口快速增长。据海关统计数据显示，在2018年，我国进口消费品11.22万亿元，同比增长10.8%，高于社会消费品零售额9%的增长速度。其中，化妆品、服装鞋帽、医疗保健等产品受益于关税下调，进口增长率远高于平均增长率。消费品进口关税下调可促进更多国外产品通过正规渠道进入国内，减少海外爆买、海外代购等非正常途径的消费行为。促进特色优势产品进口，既满足了人民美好生活需要，还可以倒逼国内日用消费品产业进行质量革命、价格革命，进而推动产业升级，推动经济向高质量发展转变。
汽车进口关税的下调，则直接降低了特斯拉、宝马、奥迪、奔驰等品牌进口车价格，从长期来看将缓慢推动汽车市场整体价格体系下行惠及全体民众，完善汽车消费市场。
适当降低工业品以及机电设备和零部件的进口关税率，则意味着我国中间品贸易自由化程度进一步提升，有利于降低生产企业的采购成本，实现进口多样性，并通过“水平效应”和“垂直效应”提升企业生产率，促使国内产业提高技术水平，提升制造业的全球价值链位势，助力供给侧改革。
自贸试验区建设进一步扩大进口
自贸试验区建设是新时期我国进一步扩大开放的试验田，是国家发展战略的重要组成部分。
一方面，在自贸试验区建设过程中，通过大力探索实施贸易便利化措施并在全国复制推广，提高了进口通关效率和水平，降低商品进口过程中产生的仓储和物流成本，带动了进口的增长。另一方面，自贸区探索实施对生产企业和生产性服务业企业进口所需的机器、设备等货物予以免税。同时，允许在自贸区内以保税展示交易平台的方式获得保税政策，推动了消费模式的创新，进一步促进了进口的增长。
以自贸区的保税展示交易平台为例，直销中心的建设减少了中间商赚差价的环节，自贸区内进口商品价格通常比市场便宜10%至30%，进口商品依靠价格竞争优势极大地推动了进口的增长。与此同时，自贸试验区内基于平行进口汽车保税展示监管创新的“前店后仓”消费模式有效满足了我国多样化、多层次的汽车消费需求，成为我国进口车市场的稳定支撑力量之一。截至2019年7月，各地平行汽车进口试点企业累计进口汽车41.8万辆，平行汽车进口量占汽车进口量的比重高达12%以上(2017年达到14.4%的峰值)。
自贸试验区在贸易便利化以及保税平台的支撑作用下，作为新时期对外开放的重要平台对进口的支撑作用日益明显。据统计，2017年，全国11个自贸试验区进出口累计2.6万亿元，占我国外贸进出口总额27.8万亿元的9.35%，接近10%；同比增长23.38%，增幅高于同期全国外贸进出口9个百分点。到2018年，自由贸易试验区创造了全国12%的进出口额。
进博会：扩大进口的新平台
2018年11月，首届中国国际进口博览会在上海成功举办，成为中国推动形成全面开放新格局的又一重要举措。同时，进口博览会将成为常态化展会，每年举办一次。这意味继自贸试验区之后，中国扩大进口又增添了一个新的平台。
中国举办进口博览会高度契合了中国消费者对高品质、高标准进口商品的旺盛需求，并为全球贸易商品提供了展示平台。该平台为国内消费者提供了更多接触大量优质商品与服务，以及高端技术的机会，并通过上海辐射到全国，构建起全球性的消费进口网络资源，有利于满足国内消费者实现消费多样化和美好生活的需要。
进口博览会还是一个世界各国展示新科技、新服务、新项目的平台，有利于中国吸收世界文明成果，升级中国产品的供应链。与此同时，进口博览会不仅是一个展示平台，更重要的是它完成了由展示向销售的过度，成功地由进口意向转变为实在的消费。首届中国国际进口博览会吸引了来自全球172个国家和地区的3600多位境外采购商，累计意向成交达到578.3亿美元。会后为充分放大进口博览会的带动效应和溢出效应而设立的进口商品展示功能平台，又极大地推动了洋山港区进口贸易的增长。进口博览会为全世界提供了一个“买全球、卖全球”的开放性平台，成为国际贸易领域的一大创举。
首届中国国际进口博览会设置的虹桥国际论坛则成为世界了解中国、促进贸易投资、文化等多领域合作的平台，即将到来的第二届进博会和虹桥国际论坛将再次释放中国扩大开放的信号，届时世界的目光将再次聚焦到中国。
（张建平系商务部国际贸易经济合作研究院学术委员会副主任、区域经济研究中心主任；刘桓系商务部研究院区域经济研究中心博士；韩珠萍系商务部研究院区域研究中心助理研究员；张彤 系伦敦大学巴特莱特建筑学院硕士）
